Справаздачы

Политическая ситуация в Республике Беларусь в свете прошедших 15 и 29 октября парламентских выборов

Роль Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси

Доклад Посла д-ра Ханса-Георга Вика, руководителя Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси, на заседании Постоянного совета ОБСЕ  2 ноября 2000г.

Резюме
 
I.Подчеркнув наличие некоторого прогресса, парламентские структуры европейских институтов, тем не менее, оценили состоявшиеся в октябре 2000г. парламентские выборы в Республике Беларусь как не соответствующие европейским стандартам и четырем установленным критериям. Результаты выборов были признаны Российской Федерацией и другими странами СНГ. 
II.Президент Лукашенко отверг критику международного сообщества, настаивая на том, что выборы прошли демократично и  свободно. Официальные власти страны напомнили международному сообществу об уступках, сделанных в ходе подготовительного периода (временное членство партий в Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, большая прозрачность избирательного процесса, понижение порога явки избирателей во втором туре голосования до 25%; статус оппозиционных политиков, отмена ст.167 части 3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривавшей ответственность за призывы к бойкоту выборов).
III.Согласно данным независимой сети общественных наблюдателей, сформированной при поддержке КНГ ОБСЕ зарегистрированными негосударственными организациями, явка избирателей в более чем трети из 110 округов составила менее 50%. Несмотря на поданные жалобы, выборы были признаны несостоявшимися лишь  в 13 округах.
IV.Миссия по технической оценке БДИПЧ ОБСЕ сделала вывод о том, что при проведении выборов «не были соблюдены минимальные обязательства по проведению свободных, справедливых, равных, подотчетных и открытых выборов». В своем отчете от 16 октября 2000г. парламентская «тройка» отметила подготовленную БДИПЧ техническую оценку и «призвала все подлинно демократические силы выработать единую и убедительную стратегию, которая открыла бы перед народом Беларуси реальную возможность выбора». Парламентская «тройка» будет «продолжать оказывать поддержку в активизации демократического процесса, который будет вести к нормализации отношений страны с Советом Европы, Европейским парламентом и ОБСЕ».
V.Необходимо предпринять новые усилия по продвижению демократического реформирования Беларуси. Несмотря на отсутствие заметного прогресса за два с половиной года работы, Консультативно-наблюдательной группе целесообразно продолжить свою консультативно-наблюдательную деятельность для создания удовлетворительных условий для проведения президентских выборов 2001г. Международная поддержка имеет большое значение.

I.Несмотря на 12 месяцев работы демократический «прорыв» не состоялся – победу одержала автократическая система.
 
1)15 и 29 октября 2000г. в Беларуси прошли выборы в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. На протяжении последних двух с половиной лет Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ консультировала официальные власти, оппозиционные силы и неправительственные организации по вопросам развития демократических институтов. Эта деятельность осуществлялась в рамках мандата Группы от 18 сентября 1997г., который был подтвержден в Декларации стамбульского саммита ОБСЕ от 19 ноября 2000г. Более того, предпринимаемые Группой усилия находят поддержку в ряде инициатив, предложенных Действующим председателем ОБСЕ и в деятельности «тройки» ОБСЕ и парламентской «тройки» Европейского парламента, Совета Европы и ОБСЕ. Страны-участницы ОБСЕ и европейские структуру предоставили в распоряжение Консультативно-наблюдательной группы добровольные отчисления для реализации различных проектов, одним из которых является формирование республиканской сети общественного наблюдения за выборами. Консультативно-наблюдательная группа предприняла успешную попытку по организации значимых переговоров между официальными властями и оппозицией. Несмотря на то, что переговоры были организованы при содействии КНГ ОБСЕ, последней пришлось смириться с тем, что после того, как первоначальное соглашение о доступе оппозиционных партий к государственным электронным СМИ было подписано в октябре 1999г., официальные власти дезавуировали подписанное соглашение и отказались от дальнейших переговоров, которые могли бы привести к достижению компромисса по проблеме конституционных разногласий. В начале 2000г. Президент выступил с инициативой проведения широкого диалога общественно-политических сил страны, в котором предполагалось участие всех НГО и политических партий республики. В связи с сохранением исполнительной властью контроля над процессом реформирования оппозиционные политические партии отказались от участия.
2)В результате международных консультаций и многочисленных контактов институтов ОБСЕ и стран-участниц, в частности, Европейского Парламента, с официальными властями Республики Беларусь и их представителями Технической конференцией европейских структур в апреле 2000г. были выработаны четыре критерия, выполнение которых позволило бы направить на парламентские выборы осенью 2000г. полномасштабную миссию международных наблюдателей. Международное наблюдение подобного рода не является актом международного признания демократичного характера выборов или правительства. В то же время на состоявшейся 30 августа 2000г. Третьей технической конференции было принято решение не направлять полномасштабную миссию международных наблюдателей в связи с отсутствием прогресса в отношении четырех критериев (прозрачность избирательного процесса, доступ политических партий к средствам массовой информации, значимые полномочия парламента и «период мира», включающий меры по укреплению доверия). Одновременно участники конференции призвали БДИПЧ ОБСЕ направить Миссию по технической оценке на предшествующий выборам период, а парламентскую «тройку» – продолжить свою консультативно-наблюдательную деятельность по поддержке процесса демократических преобразований и присутствовать в день выборов в качестве институциональных наблюдателей.
3)13 октября 2000г. Миссия по технической оценке предоставила в распоряжение парламентской «тройки» анализ рамочных условий проведения выборов, сделанный на основании 4 недель интенсивной работы. Согласно данной БДИПЧ оценке, «парламентские выборы не соответствуют минимальным обязательствам по проведению свободных, справедливых, равных, подотчетных, и открытых выборов. Несмотря на некоторое улучшение ситуации по сравнению с предыдущими выборами процесс все еще полон недостатков» (вмешательство исполнительной власти в деятельность формально независимых избирательных комиссий на всех стадиях предвыборного периода, применение, несмотря на изменившуюся правовую ситуацию, судебных и административных мер в отношении лиц, призывающих к бойкоту выборов; устранение «нежелательных» кандидатов в процессе регистрации – это лишь несколько примеров наиболее серьезных жалоб). На основании предоставленных данных и консультаций с Консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ, БДИПЧ и Центральным координационным советом республиканской сети независимых общественных наблюдателей, а также в результате встреч с официальными властями (13 октября 2000г. Президент Александр Лукашенко встретился с представителями «тройки») парламентарии сделали вывод о том, что «прогресс в отношении четырех критериев был недостаточным. «Тройка» с сожалением отмечает, что, в конечном итоге, власти Беларуси не воспользовались появившейся в результате проведения выборов возможностью добиться удовлетворительного прогресса».
Парламентская «тройка» отнеслась с пониманием к решению одной части оппозиции бойкотировать выбор, а другой – участвовать в избирательном процессе. В то же время, «тройка» «призвала все подлинно демократические силы выработать единую и убедительную стратегию, которая открыла бы перед народом Беларуси реальную возможность выбора».
4)В ходе встречи с «тройкой» 13 октября 2000г. Президент Республики Беларусь призвал их признать выборы как демократические. Он заявил о том, что страна выполнила все требования европейских структур, подтверждением чего является включение в состав Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов представителей политических партий, принимающих участие в выборах, с правом совещательного голоса на период выборов; большая прозрачность избирательного процесса в результате расширения прав наблюдателей; доступ политических партий к СМИ, обязательства расширить в дальнейшем полномочия парламента; прекращение судебных действий в отношении политических оппонентов (Президент наконец-то подписал декрет о внесении изменений в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, прекратив тем самым преследование правоохранительными органами сторонников бойкота выборов). Президент отверг критику международного сообщества и разоблачил то, что он называет  «политикой двойных стандартов», применяемых ОБСЕ и прочими европейскими структурами при оценке прогресса демократии на территории стран-преемников бывшего Советского Союза.
5)Заместитель премьер министра и министр иностранных дел Республики Беларусь Урал Латыпов аргументировал свое непринятие оценки БДИПЧ ОБСЕ о демократичности избирательного законодательства и решения «тройки» не рекомендовать соответствующим европейским структурам признать результаты выборов тем, что многие из 140 международных наблюдателей из 28 стран мира и некоторые государства признали результаты выборов. В своем заявлении для прессы от 17 октября 2000г. Министерство иностранных дел Республики Беларусь сообщило следующее: «Техническое заключение Технической оценочной миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (ТОМ БДИПЧ) ОБСЕ находится в явном контрасте с выводами независимых международных наблюдателей. Необъективность большинства заключений ТОМ БДИПЧ и игнорирование ею прогресса, достигнутого Беларусью в выполнении своих обязательств в рамках ОБСЕ, свидетельствуют о предвзятости и заданности отрицательной оценки выборов в Беларуси».
6)Президент Российской Федерации Владимир Путин, представители Государственной Думы, а также приглашенные официальным Минском парламентарии, которые в отдельных случаях подписались под заранее заготовленными заявлениями или заполнили проверочные листы, озаглавленные «Образец проверочного листа БДИПЧ ОБСЕ в день голосования», признали выборы демократичными. Среди сделавших публичное заявление наблюдателей был и г-н Куто, французский представитель группы парламентариев, сопровождавших парламентскую «тройку» (г-н Виерсма от Европарламента, г-н Северин от Парламентской ассамблеи ОБСЕ и г-н Берендт, докладчик по Беларуси Парламентской ассамблеи Совета Европы), высказавший свое несогласие с отчетом «тройки», который был принят европейскими парламентариями по принципу «все минус один». Кроме того, отчет «тройки» был денонсирован представителями «Хельсинской правозащитной группой» из Великобритании. Представители этой пресловутой группы, которая не имеет никакой связи с Международной хельсинской федерацией по правам человека, и г-н Куто попытались сорвать пресс-конференцию «тройки» 16 октября 2000г.
7)Процесс демократизации и ограниченного реформирования белорусского общества потерпел серьезную неудачу в день выборов (15 и 29 октября 2000г.) в связи с серьезными недостатками избирательного процесса, а именно:
·вмешательство властей в различные стадии избирательного процесса (в ходе выдвижения кандидатов в депутаты и их регистрации)
·недостаточная прозрачность работы избирательных комиссий
·зависимость судебной власти, которая рассматривала жалобы кандидатов в депутаты в связи с отказом в регистрации
·нарушения при подсчете и подведении результатов голосования.

II.Оценка официально объявленных результатов голосования
1)18 октября 2000г. Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов сообщила о результатах голосования в ходе первого тура парламентских выборов:

Зарегистрированное число избирателей (чел.) 7 254 752
Число избирателей, принявших участие (чел.) 4 430 878 – 61% зарегистрированных избирателей
Выборы состоялись в 97 округах
Депутаты выбраны в 41 округе
Второй тур голосования состоится в 56 округах
Повторные выборы состоятся в 13 округах
Эти данные были приведены в Отчете о текущей деятельности 16/2000 от 18 октября 2000г. за одним исключением: оказывается, явка избирателей составила менее 50% только в 13 округах, а не в 14, как об этом сообщалось ранее.

2)«Центральный координационный совет общественных объединений по наблюдению за выборами» (в состав которого вошли Белорусский Хельсинский комитет, Белорусский республиканский клуб избирателей, «Фонд Сапеги», Свободные профсоюзы, Клуб женщин, движение «За свободные и демократические выборы», организация «Белорусская инициатива»). При поддержке Консультативно-наблюдательной группы эти общественные объединения сформировали в течение года независимую сеть общественных наблюдателей, действующую на территории всей страны.  Данная структура направила 5500 наблюдателей на 3500 избирательных участков в 70 округах. Наблюдатели прошли подготовку, получили инструкции и помощь для обеспечения четкой и незамедлительной передачи информации.  В частности, наблюдатели должны были сделать копии протоколов результатов голосования на участках, а затем довести эту информацию до сведения районного координатора. Полученные данные были задокументированы, и теперь могут быть использованы в суде или для изучения исследовательскими институтами. В своей работе на участках наблюдателям столкнулись  с многочисленными трудностями и притеснениями.
3)Также в день выборов вмешательство государственных структур в работу избирательных комиссий составило около 26 процентов всех зафиксированных инцидентов, являясь наиболее частым нарушением избирательного законодательства (независимость комиссий).
4)На основании анализа протоколов результатов голосования Центральный координационный совет пришел к выводу, что кроме 13 округов, где выборы не состоялись согласно заявлению Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, есть еще 25 округов, где явка избирателей был ниже порога в 50%.  По результатам выборов в этих 25 округах была собрана исчерпывающая документация, что позволяет наблюдателям (Белорусскому республиканскому клубу избирателей, Белорусскому Хельсинскому комитету) опротестовать результаты в местных избирательных комиссиях. Отрицательный ответ комиссий может быть обжалован в Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и, в конечном счете, в Верховном Суде.  В дополнение  к нарушениям, которые были отмечены в период досрочного голосования, а также случаям многократного голосования, злоупотребления передвижными урнами для голосования и принуждения избирателей голосовать в день выборов, были зафиксированы многочисленные случаи фальсификации списков избирателей. Белорусское законодательству допускает внесение исправлений в списки зарегистрированных избирателей, однако, внесение таких исправлений в каждом отдельном случае должно основываться на документально подтвержденных фактах (изменение места жительства, смерть избирателя) и не должно использоваться для фальсификации результатов. По одному из округов (округ № 94) Центральный координационный совет сообщил, что более 15 процентов зарегистрированных избирателей были вычеркнуты из списков, а в другом округе (округ № 99) – 3000 избирателей.
Всего Центральный координационный совет зарегистрировал около 80 способов фальсификации результатов.
На данный момент на основании тщательно задокументированных материалов несколько общественных объединений опротестовали в Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов результаты выборов в 19 округах: Белорусский республиканский клуб избирателей опротестовал выборы в девяти округах, Белорусский Хельсинский комитет в семи, объединение «Гражданская инициатива» в трех. В итоге эти общественные объединения планируют опротестовать результаты по 25 округам.  Вместе с 13 округами, в которых явка не достигла 50 процентного порога согласно опубликованным Центральной избирательной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов официальным результатам, выборы в октябре не состоялись в более чем одной трети округов.
Партия коммунистов белорусская планирует опротестовать результаты по нескольким округам. Впервые в истории страны политические партии и общественные организации смогли непосредственно наблюдатель за выборами, систематически анализировать результаты и полученные данные, а также последствия вмешательства правительства.
Консультативно-наблюдательная группа ОБСЕ на данный момент занимается всесторонним документированием официальных результатов, всех отчетов и жалоб, поступивших от независимой сети наблюдения, а также разрабатывает бюджет для системы наблюдения при поддержке добровольных отчислений стран-участниц ОБСЕ и Европейской комиссии (в рамках проекта демократизации программы TACIS, реализуемой совместно с Белорусским Хельсинским комитетом).
5)Ввиду того, что в результате внесенных до выборов изменений в Избирательный кодекс порог явки избирателей во втором туре голосования для признания выборов действительными был снижен до 25%, официальным властям было не сложно добиться того, чтобы выборы в 56 округах, где был необходим второй тур, состоялись. Однако и в этот раз фальсификация результатов имела место.
Анализ первых официально опубликованных результатов по всем 56 округам показало, что результаты голосования в 20 часов в день выборов (29 октября 2000г.) и на утро следующего дня (30 октября 2000г.) значительно отличаются.
В шести из семи сельских округов между 18 и 20 было отмечено повышение активности избирателей на 20 процентов.  Повышение активности избирателей более чем на 20 процентов после 18 было отмечено в 32 процентах всех округов.  В 66 процентах всех округов результаты голосования, подведенные на момент закрытия участков, на 5 процентов отличались от результатов, опубликованных окружными комиссиями 30 октября 2000г. В 34 процентах всех округов за ночь произошло увеличение активности избирателей на более чем 5 процентов. В двух округах (№ 41 и 45) явка избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей составила соответственно 114 и 113 процентов.

Выводы:

Участие населения в выборах было неожиданно неактивным.  За два часа до закрытия участков, как отметила г-жа Ермошина, председатель Центральной избирательной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, менее 40 процентов зарегистрированных избирателей явились на участки для голосования. Преимущественно такая же ситуация наблюдалась и во время второго тура голосования 29 октября 2000г.

Низкая явка является следствием того, что в процессе регистрации кандидатов почти 180 независимым кандидатам, большинство из которых пользуются авторитетом у населения в своих округах, было отказано в регистрации.  Незарегистрированные кандидаты продолжили свое участие в предвыборной кампании – они призывали избирателей не участвовать в голосовании в связи с исключением независимых демократических кандидатов из списков. Кроме того, кампания бойкота выборов, организованная оппозиционными партиями, и незаконное административное преследование пропагандистов бойкота дополнительно способствовали неучастию населения в выборах.

В своем отчете парламентская «тройка» отметила растущее стремление населения к переменам: 80 процентов из 60-70 процентов избирателей, которые намеревались голосовать, желали перемен.  Результатом исключения выступающих за реформы кандидатов из списка кандидатов стало неучастие избирателей в выборах. В отчете говорится: «Тройка» приходит к выводу о том, что значительная часть избирателей в Беларуси желает перемен в политической, экономической и социальной сферах. Таким образом, представляется, что значительная часть населения стремится к восстановлению полномочий парламента, предоставлению политическим партиям доступа к государственным СМИ и установлению верховенства закона и, в частности, прекращению преследования политических оппонентов… В настоящее время, данные растущие тенденции внутри гражданского общества не находят отражения ни в государственных СМИ, которые ориентированы на поддержку существующей структуры власти, ни в стратегии политических сил».

III.Роль Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ в Беларуси после парламентских выборов

1)Хотя цель, способствовать проведению свободных и справедливых выборов и полномасштабного наблюдения, не была достигнута, вполне справедливо можно утверждать, что присутствие Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ сыграет важную роль в продолжающемся процессе демократических реформ при условии, что группа сможет продолжить свою деятельность и сохранит возможность доступа к официальным властям, оппозиции и общественным объединениям, и при условии, что она продолжит реализацию проектов по демократизации страны на основе своего бюджета и добровольных отчислений стран-участниц ОБСЕ и европейских структур.  КНГ способствовала созданию эффективной сети подготовленных наблюдателей за выборами по всей стране, сформированной и управляемой семью общественными объединениями. Проект предусматривал обучение до 5500 наблюдателей с помощью международных лекторов и специалистов из Беларуси, разработку руководств, форм отчетности и создание системы связи для передачи и обработки отчетов и анализа.  В настоящий момент полученные материалы оформляются таким образом, чтобы использовать их в суде и предоставить в распоряжение исследовательских институтов. Сотрудничая с наблюдателями отдельных кандидатов, наблюдатели, тем не менее, оставались независимыми от структур кандидатов.  Система будет пересмотрена и скорректирована к президентским выборам.  Добровольные отчисления стран-участниц, однако, необходимы. 

2)В ходе встречи с парламентской «тройкой» Президент Лукашенко обвинил одного из лидеров оппозиции, Анатолия Лебедько, в том, что он получает средства из-за рубежа. Он также заявил, что Консультативно-наблюдательная группа выплачивает г-ну Грибу (председателю Центрального координационного совета независимой сети общественных наблюдателей) 400 – 500 долларов США в месяц.  В конце встречи я проинформировал г-на Президента, что КНГ ОБСЕ распоряжается лишь публичными средствами (бюджет ОБСЕ, добровольные отчисления, которые переводятся через секретариат ОБСЕ), и что мы, как все, платим заработную плату тем, кто на контрактной основе предоставляет нам услуги или участвует в реализации проектов по демократизации общества.  Такой же подход действует и в отношении г-на Гриба. Тем не менее, 18 октября 2000г. Президент коснулся этого вопроса в ходе публичного выступления и обвинил Консультативно-наблюдательную группу в том, что она «перевела 70000 долларов США в распоряжение оппозиции».  В заявлении для прессы КНГ ОБСЕ от 20 октября 2000г. я заявил в этой связи, что миссия распоряжается лишь публичными средствами с полного согласия ОБСЕ и ее членов. Миссия предоставляла финансовую поддержку созданию независимой сети общественных организаций для наблюдения за выборами по всей стране на контрактной основе и предоставила организациям 70000 долларов США для наблюдателей, задействованных на период голосования.
 
3)Инцидент следует рассматривать как сигнал продолжающихся дебатов внутри администрации относительно целесообразности присутствия Консультативно-наблюдательной группы для правительства политических последствиях закрытия миссии или замены ее руководителя.  Одновременно, Консультативно-наблюдательная группа подвергается критике радикального крыла оппозиции – г-на Поздняка, который проживает в Польше и считает, что ОБСЕ, КНГ ОБСЕ и, в частности, ее руководитель являются союзниками Президента Лукашенко и стремятся интегрировать Беларусь в Россию.

4)Выполнение следующих задач представляется важными в будущем:
-Пересмотр избирательного законодательства в преддверии президентских выборов и инициирование новых переговоров на основании опыта, приобретенного во время парламентских выборов;
-Предоставление консультаций по усилению полномочий парламента;
Согласно сообщению агентства новостей БелаПАН от 30 октября 2000г., 28 октября 2000г. Президент Лукашенко заявил на встрече с новыми членами Палаты представителей, что «радикальные шаги по перераспределению власти главы государства будут предприняты после президентских выборов 2001г. …. Если окажется невозможным сделать это в рамках конституции, действующей на данный момент, вопрос будет разрешен путем общенародного референдума». Президент Лукашенко отметил, что некоторые меры по усилению полномочий парламента будут предприняты до президентских выборов.
-Подготовка сети наблюдения за выборами к президентским выборам;
-Консультации с оппозиционными партиями и другими политическими силами относительно президентских выборов (роль Консультативного совета);
-Прогресс по остальным трем критериям, включая доступ оппозиционных партий к государственным электронным СМИ и прогресс в области прав человека;
-Реализация семи проектов, финансируемых Европейским союзом и Бюро по демократическим институтам и правам человека: проведение региональных семинаров «Молодежь и демократия»; формирование «Центра европейских и трансатлантическим исследований» при Европейском гуманитарном университете, пилотный проект по предупреждению туберкулеза; поддержка независимого юридического сектора; цикл семинаров по разрешению конфликтов.
-Дальнейшее расширение мониторинга СМИ и ситуации в области прав человека.
Это действительно не легкие задачи.  Активное участие Действующего председателя, стран-членов ОБСЕ и парламентской «тройки» (Европейского парламента, Парламентских ассамблей ОБСЕ и Совета Европы) необходимо для того, чтобы инициировать значимый диалог в Беларуси, как того потребовали главы государств в Декларации стамбульского саммита стран-членов ОБСЕ, который прошел менее года назад, в ноябре 1999г.

Ханс-Георг Вик