Справаздачы

Беларусь: доклад о правах человека за 2004 г.

Согласно Конституции с принятыми поправками страна является республикой, в которой президент избирается прямым голосованием, и парламент состоит из двух палат. Депутаты нижней палаты избираются прямым голосованием, а депутаты верхней палаты назначаются президентом и избираются областными советами. Президент Александр Лукашенко, впервые избранный в 1994 году, систематически подрывал демократические институты страны. Посредством проведения ряда референдумов, прошедших с серьёзными нарушениями, манипулирования выборов, а также принятия недемократического законодательства он сконцентрировал всю власть в руках исполнительной власти и продлил срок своих полномочий. Референдум, проведенный 17 октября, изменил Конституцию и отменил ограничение количества сроков президентских полномочий. Референдум и парламентские выборы, проведеные в тот же день, не соответствовали международным демократическим стандартам. Судебная власть не является полностью независимой и функционирует под значительным контролем президентской администрации.

Комитет государственной безопасности (КГБ) и Министерство внутренних дел (МВД) подчиняются непосредственно президенту и делят между собой функции обеспечения правопорядка и внутренней безопасности. Президент и Администрация президента контролируют силы безопасности страны. Сотрудники сил безопасности многократно нарушали права человека.

В экономике осуществлялось преимущественно централизованное планирование, причем промышленность составляла приблизительно 50% всей экономики. Население страны чуть менее 10 миллионов. Большинство работающих были заняты в государственном секторе промышленности и сельского хозяйства. Уровень жизни многих слоёв населения оставался низким, а заработные платы в государствнном секторе были ниже, чем в среднем по стране. По данным Международного валютного фонда, Валовый внутренний продукт вырос с поправкой на инфляцию на 6.4%. Уровень инфляции на протяжении года составлял 20%. По данным правительства страны, безработица сократилась на 2.4%, однако большинство независимых наблюдателей сходятся во мнении, что скрытая безработица была высокой.

Соблюдение властями прав человека оставалось на очень низком уровне, а в некоторых сферах ситуация ухудшилась. Власти, как и прежде, многократно и серьёзно нарушали права человека. Власти продолжали отказывать гражданам в праве смены их правительства посредством прозрачного демократического процесса. Оппозиционные политические партии и движения подвергались усилившемуся давлению с применением судебных и внесудебных мер. Власти отказывались регистрировать многих оппозиционных кандидатов на парламентских выборах. Не были предприняты серьёзные усилия по расследованию исчезновений в минувшие годы известных политических деятелей и журналиста. Власть по-прежнему игнорировала заслуживающую доверия информацию о причастности к этим исчезновениям официальных лиц. Продолжались злоупотребления милиции, а иногда и пытки заключённых и задержанных. Сохранялась проблема перенаселённости тюрем. Службы безопасности произвольно арестовывали и задерживали граждан по политическим мотивам. Помимо этого, некоторых приговаривали к тюремным срокам за такие политические преступления, как клевета на государственных официальных лиц. Власти продолжали ограничивать свободу слова, прессы, собраний и объединений. Правоохранительные органы арестовывали с применением грубой физической силы тех, кто выражал мирный протест против фальсификаций результатов выборов и референдума, а так же журналистов, освещавших такие протесты. Усилилось давление на независимые СМИ. Это выразилось в закрытии многочисленных газет. Продолжала ограничиваться деятельность общественных организаций. Их ликвидировали за мелкие нарушения, подвергали частым налоговым проверкам и другим формам преследования. Ограничивалась свобода совести. Власти закрыли большинство из зарегистрированных правозащитных общественных организаций, а службы госбезопасности оказывали всё большее давление на оставшиеся. Сохранялись проблемы насилия в обществе и дискриминации против женщин. Оставалась проблема торговли женщинами и детьми, хотя власти и предпринимали серьёзные усилия по противодействию этому.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Раздел 1. Обеспечение неприкосновенности личности, включая свободу от:

a.Произвольного или противоправного лишения жизни

Не имеется подтверждённых сведений о произвольном или противоправном лишении жизни, совершенном властями или их агентами. Однако, по крайней мере один человек умер в заключении при обстоятельствах, предполагающих виновность официальных лиц.

23 января Максим Хромеля умер в опорном пункте милиции. По данным, заслуживающим доверия, на его теле были видны следы побоев, и у него было кровоизлияние, что свидетельствует об избиении.

В течение года власти не предпринимали заслуживающих доверия усилий по расследованию исчезновений и предполагаемых убийств журналиста Дмитрия Завадского в 2000 году, оппозиционных деятелей Юрия Захаренко и Виктора Гончара в 1999 году и бизнесмена Анатолия Красовского в 1999 году (см. раздел 1b.). Заслуживающие доверия сведения указывают на возможную причастность официальных лиц к убийству Захаренко, Гончара и Красовского из-за их принадлежности к  политической оппозиции. 6 апреля власти объявили Завадского умершим и во второй раз приостановили следствие по факту его похищения. В первый раз Завадский был объявлен умершим в ноябре 2003 года, затем это заявление было отозвано, и следствие возобновилось в декабре 2003 года.

b. Исчезновения

Подтвержденных сведений об исчезновениях по политическим мотивам не имелось.

Исчезновения и предполагаемые убийства телеоператора Дмитрия Завадского, бывшего министра внутренних дел Юрия Захаренко, заместителя председателя Верховного Совета тринадцатого созыва Виктора Гончара и сторонника оппозиции Анатолия Красовского по-прежнему не были раскрыты. Имелись заслуживающие доверия сведения о роли высокопоставленных правительственных чиновников в организации исчезновений, и власти не предприняли серьёзных шагов в течение года чтобы проверить их подлинность. 8 апреля Комиссия ООН по правам человека (КООНППЧ) приняла вторую резолюцию по поводу исчезновений, призывающую правительство организовать беспристрастное расследование, начав с временного отстранения от должности высокопоставленных чиновников, подозреваемых в организации исчезновений. КООНППЧ назначила специального докладчика для изучения ситуации в стране с правами человека (см. раздел 4). Власти отказали этому докладчику в визе в декабре. 28 апреля по результатам расследования исчезновений, проведенного специальным докладчиком, уполномоченным Парламентской ассамблеей Совета Европы (ПАСЕ), эта организация приняла резолюцию, в которой говорится о том, что власти не провели расследование этих исчезновений и скрыли истинные обстоятельства этих исчезновений (см. раздел 4). Власти не признали умершими трёх других.

с. Пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания

Конституция запрещает подобные действия; тем не менее, милиция и тюремная охрана регулярно избивали задержанных и заключенных. Закон ограничивает применение силы милицией и тюремной охраной, однако правозащитники неоднократно сообщали о случаях принуждения следователями к даче признательных показаний посредством избиения и психологического давления.

Милиция и люди в штатском в отдельных случаях избивали граждан во время ареста или их содержания в предварительном заключении. 21 июля во время акции протеста, проводимой оппозицией, ОМОН избил дубинками 17-летнего Михаила Авдеева, в результате чего у него были сломаны ребра  и появилась гематома, из-за чего ему вырезали селезёнку. 19 октября при разгоне акции протеста после проведения конституционного референдума, милиция, производя аресты, применила дубинки и силу против некоторых протестующих, в том числе против Анатолия Лебедько. После ареста, избиения и краткого задержания Лебедько был помещён в больницу. Милиция использовала силу, чтобы помешать журналистам произвести съёмку ареста и избиения Лебедько и повредила видеокамеру.

Согласно заслуживающей доверия информации охранники в тюрьмах регулярно избивали задержанных и заключённых, а в тюрьмах широко применялись пытки. Никаких судебных разбирательств не последовало после того, как милиция избила Антона Кушкурно в марте 2003 года. Министерство иностранных дел (МИД) сообщило о том, что офицер районного управления внутренних дел, занимавшийся молодёжной преступностью, был уволен после расследования, проведенного по факту избиения в июле 2003 года Олега Гнедчика.

Дедовщина – практика издевательств над новобранцами в армии, избиения и применения других физических и психологических способов насилия, как сообщалось, продолжала существовать. Власти блокировали усилия членов семей и правозащитников проверить сообщения о фактах дедовщины.

Несколько раз в течение года неизвестные нападали на политических оппонентов власти. 1 июля известный оппозиционный парламентарий Валерий Фролов и его водитель были избиты несколькими неизвестными после возвращения из Москвы. В результате никто не был задержан. Не было никаких новостей по фактам избиения в 2003 году директора лицея Владимира Колоса, ученых Евгения Бабосова и Радима Горецкого, а также руководителя общественного объединения Олега Волчека. Не было также ничего, чтобы подтверждало, что власти ведут расследование этих фактов.

Условия содержания заключенных в тюрьмах по-прежнему были плохими и иногда характеризовались недостатком еды,  медикаментов и распространением таких болезней, как туберкулез, сифилис и ВИЧ/СПИД. Приблизительно 1100 заключенных были ВИЧ позитивными. Лейла Зеруги, председатель рабочей группы ООН по произвольному задержанию, которая находилась в стране в августе, отметила, что условия содержания в следственных изоляторах были хуже, чем в тюрьмах из-за неудовлетворительного санитарного состояния, условий содержания, ограничения права задержанных  звонить по телефону, получать передачи, а также из-за  выбивания признательных показаний. По данным правозащитных организаций условия в тюремных больницах были также плохими.

Проблема перенаселенности тюрем стала менее острой. По сообщениям властей количество заключенных уменьшилось с 52500 в 2003 до приблизительно 33000 в июне. Зачастую тюремная еда не отвечала требованиям по питательности или диетическим ограничениям.

В соответствии с тюремными правилами, заключенные мужского и женского пола содержались раздельно. Подростки содержались отдельно от взрослых, а находящиеся  под следствием обычно содержались отдельно от осужденных.

Время от времени власти предоставляли правозащитникам возможность ознакомиться с условиями содержания в тюрьмах. В августе они предоставили Рабочей группе ООН по произвольному задержанию общий доступ в тюрьмы и СИЗО, однако группе не было позволено посетить следственный изолятор КГБ на том основании, что группа не сделала  соответствующий запрос заранее. Члены Рабочей группы сообщили о том, что их никто не проинформировал о необходимости предварительного уведомления. Представители Международного красного креста не обращались в течение года за разрешением посетить лиц, находящихся в заключении.

d. Произвольного ареста и задержания

Законодательство ограничивает произвольные задержания, однако власти не следовали этим ограничениям и продолжали использовать административный ресурс для задержания политических активистов до, во время и после демонстраций (см. раздел 2b). Не прекращались и политически мотивированные аресты, хотя большинство из задержанных было отпущено в течение нескольких часов или дней.

Милиция находится в подчинении Министерства внутренних дел, однако КГБ и Служба безопасности Президента также осуществляют милицейские функции. Президент имеет право лично отдавать приказы всем службам безопасности. Мелкое взяточничество было широко распространено в рядах милиции. Серьезной проблемой являлась безнаказанность.  Несмотря на то, что закон предоставляет лицам право сообщать прокурору о нарушениях со стороны милиции, власти зачастую не расследовали злоупотребления служб безопасности и не привлекали нарушителей к ответственности.

Законодательство устанавливает, что милиция может удерживать лицо в течение 3-х часов без предоставления каких-либо объяснений, и власти часто пользовались этой нормой для задержания членов оппозиции и участников демонстраций.  Милиция нередко производила задержания лиц на несколько часов под предлогом установления личности. 22 декабря было задержано около 70 человек, которые собирались отправиться в Киев для наблюдения за президентскими выборами в Украине. Они были отпущены без предъявления обвинений через 4 часа, что не позволило им успеть на поезд.  Закон разрешает милиции содержать под арестом лицо, подозреваемое в совершении преступления, на срок до 10 дней без предъявления официальных обвинений и на срок до 18 месяцев после их предъявления.  В целом власти не превышали этих ограничений.  Закон позволяет задержанным подавать прошения в суд об установлении законности их задержания.  На практике обращения подозреваемых в суд о пересмотре решения об их задержании зачастую утаивались, так как милицейские чиновники не хотели  передавать их в суд.  Норма о залоге законодательно не закреплена.

Закон требует предоставлять ордер на арест, однако власти в некоторых случаях производили аресты без ордера. Например, 30 июня сотрудники милиции проникли в квартиру Евгения Афнагеля без предоставления ордера, затем арестовали его за попытку вопрепятствовать проникновению сотрудников милиции.  Имелись достоверные сведения о том, что прокуроры предъявляли, а суды осуждали лиц по ложным обвинениям. Также имелись надежные основания полагать, что власти выдвигали обвинения в экономических преступлениях против лиц для того, чтобы получать денежные выплаты, по крайней мере в одном случае во внесудебном порядке.

Несмотря на предусмотренную законом защиту, следователи как правило не информировали задержанных об их правах и проводили предварительные допросы, не позволяя находящимся под стражей проконсультироваться с адвокатом.  Сведения, полученные на таких допросах, были использованы против подсудимых в суде.  Часто власти не сообщали членам семей о задержаниях, в том числе и о задержаниях несовершеннолетних.  Например, 23 сентября милицией был задержан ученик десятого класса Александр Рыжановский за распространение антиправительственных листовок, и родителям сообщили об этом через 3 часа, несмотря на предусмотренное законом требование о незамедлительном извещении.

Власти произвольно задерживали представителей независимых средств массовой информации (см. раздел 2а). 17 октября милиция арестовала российского журналиста Павла Шеремета под предлогом того, что он начал драку, в которой сам и пострадал от серьезных травм. Достоверные источники свидетельствуют, что Шеремет был жертвой нападения, а не нарушителем правопорядка, и то, что его задержание было связано с его журналистской работой. Все обвинения были с него позже сняты. Милиция несколько раз за год задерживала журналистов российского канала REN-TV, которые освещали демонстрации протеста.  Неизвестные сотрудники служб безопасности в штатском также неоднократно задерживали и арестовывали тех, кто участвовал в антиправительственных демонстрациях и распространял оппозиционную литературу.  Несколько сотрудников в штатском задержали лидера молодежной группы Дмитрия Дашкевича, когда он выкрикивал «Ганьба!» во время выступления президента Лукашенко и объявления им о референдуме по снятию ограничений количества сроков нахождения на посту президента, что позволит Лукашенко баллотироваться на третий срок.  Милиция увезла Дашкевича на автомобиле без номерных знаков (см. раздел 2а). 19 октября милиция арестовала 34 оппозиционных активиста за проведение несанкционированного митинга в центре города возле здания президентской администрации.  Часть из них была оштрафована; другие осуждены на 15 суток административного ареста.  21 июля во время демонстрации протеста было задержано 60 человек, один из которых был госпитализирован в результате травм, полученных во время ареста (см. раздел 1с).  После акций протеста сотрудники служб безопасности также содержали некоторых арестованных в изоляции от внешнего мира и любых контактов.

Помимо задержаний сотен участников антиправительственных митингов, многих из которых власти держали под стражей на протяжении нескольких часов или дней, некоторые известные политические деятели также содержались длительное время под арестом до рассмотрения их дел в суде. Такое длительное содержание было распространенным явлением, хотя данных о количестве таких задержанных и о средней продолжительности их содержания под стражей не было.  Сотрудники КГБ арестовали бывшего министра внешнеэкономических дел и оппозиционного политика Михаила Маринича 26 апреля и до конца декабря держали его под стражей по постоянно изменяющимся обвинениям, включая незаконное хранение  огнестрельного оружия, незаконное владение секретными документами, и хищение компьютерного оборудования и сотовых телефонов у возглавляемой им общественной организации. 30 декабря Маринич был признан виновным в хищении оргтехники и мобильных телефонов и приговорен к 5 годам лишения свободы (см. раздел 1е). Представителям ООН было отказано в доступе к Мариничу для освидетельствования его состояния (см. раздел 1с).

e. Отказа в проведении справедливого открытого суда

Конституция ставит судебную власть в подчинение исполнительной ветви власти, предоставляя президенту полномочия назначать шестерых из двенадцати членов Конституционного суда, включая его председателя.  Президент также назначает председателей Верховного и Высшего хозяйственного судов и наделен конституционным правом утверждать и снимать с должностей районных и военных судей.  В течение года один судья был осужден за коррупцию, которая наряду с неэффективной работой судебной системы была вызвана политическим вмешательством в деятельность судов.

Система уголовного судопроизводства имеет три уровня: районные суды, областные суды и Верховный суд.  Конституционный суд был создан с целью рассмотрения серьезных конституционных вопросов, однако был зависим от исполнительной ветви власти. На практике же Конституционный суд никогда не оспаривал президентские инициативы и не имел средств для обеспечения выполнения выносимых им решений.

Прокуратура также действует на районном, областном и республиканском уровнях. В своей деятельности прокуроры подчинены и исполняют любую волю Генерального прокурора, которого назначает Президент.  Они зависимы и не имеют полномочий выдвигать обвинения против президента либо руководящих кадров его администрации.

Конституция предусматривает проведение открытых судебных заседаний, однако зачастую судьи рассматривали дела в своих офисах, что не позволяло заинтересованным наблюдателям присутствовать на определенных заседаниях. Решения в суде на большинстве процессов выносит судья. Судейская коллегия принимает решения о виновности либо невиновности обвиняемого только в делах по преступлениям, караемым смертной казнью, когда обвиняемый не признает себя виновным и требует, чтобы его судила коллегия судей.  В следствие зависимости судей от Министерства юстиции, которое поддерживает инфраструктуру судов, и от местных исполнительных властей, которые предоставляют жилплощадь судьям, имелись широко распространенные и заслуживающие доверия сведения о том, что исполнительные и местные власти навязывали судам судебные решения.

Обвиняемые имеют законное право присутствовать на судебных разбирательствах, участвовать в проведении очных ставок и давать свидетельские показания от своего имени; однако на практике эти права не всегда соблюдались. Тем, кто был приговорен к административному аресту, часто даже не сообщали о судебных слушаниях по их делам. Например, 24 сентября Никита Сасим был осужден судом за хулиганство без личного присутствия на слушании и приговорен к 15-ти суткам административного ареста.  3 сентября в Гродно судья отказал Валерию Левоневскому в его ходатайстве о привлечении к разбирательству свидетелей, сославшись на то, что 10 свидетелей со стороны обвинения предоставили достаточно сведений.  7 сентября суд приговорил Левоневского к двум годам лишения свободы за клевету на президента в стихотворной форме. По закону задержанным должна быть предоставлена возможность неограниченного доступа к услугам адвокатов, а тем, кто не может оплатить юридические услуги, суд назначает адвоката. Эти права в некоторых случаях не соблюдались.

В соответствии с декретом президента все адвокаты подчиняются Министерству юстиции, что ставит под сомнение их независимость.  Несколько адвокатов заявляли, что их предупреждали о том, что они не получат лицензий на свою деятельность, так как они выступали в качестве защитников общественных организаций и оппозиционных политических партий.

Конституция обеспечивает право свободного выбора юридического представительства, однако декрет президента запрещает представителям общественных организаций представлять в судах интересы лиц, которые не являются членами их организаций.  Этой нормой власти воспользовались несколько раз в течение года для недопущения членов общественных организаций к защите лиц в суде и в качестве предлога для закрытия некоторых организаций (см. раздел 4). Конституция устанавливает презумпцию невиновности; тем не менее на практике обвиняемым часто приходилось доказывать свою невиновность.  В декабре президент Лукашенко отметил, что 93 человека были оправданы в течение года; заместитель министра юстиции Александр Петраш заявил, что в течение первых 10 месяцев 2004 года суды вынесли 243.000 решений по административным делам, 117.000 по гражданским и 48.000 по уголовным. И обвиняемые, и обвинители имеют право оспаривать судебные решения, и по большиству уголовных дел были поданы аппеляции, которые, однако, редко приводили к отмене приговоров.  Суды проводят аппеляционные заседания в отсутствии обвиняемых и свидетелей, рассматривая только протоколы и другие материалы дел суда низшей инстанции. 20 декабря председатель Верховного суда заявил, что ежегодно всего лишь 1,5% всех судебных решений были отменены в результате аппеляционных жалоб.

Несколько человек содержались под стражей в качестве политических заключенных.  7 сентября судья города Гродно приговорил оппозиционных активистов Валерия Левоневского и Александра Васильева к двум годам тюремного заключения за то, что они написали стихотоврение, оскорбляющее президента Лукашенко. Судья не допустил к судебным слушаниям свидетелей со стороны обвиняемых. Сообщений о запросах гуманитарных организаций о посещении Левоневского или Васильева в течение года не поступало.

30 декабря суд города Минска приговорил оппозиционного политика Михаила Маринича к 5 годам тюремного заключения по обвинениям в хищении имущества, принадлежащего возглавляемой им неправительственной организации, хотя организация и не заявляла о пропаже собственности. Маринич, бывший министр и кандидат в президенты, воспринимался в качестве возможного конкурента президента Лукашенко на выборах, запланированных на 2006 год.  Во время судебных слушаний прокурор задавал множество вопросов о политической деятельности Маринича, что не имело никакого отношения к предъявляемым обвинениям, тем самым подтверждая, что процесс был политически мотивированным.  Суд постановил конфисковать 90.000 долларов, изъятых у Маринича во время его ареста; эти деньги также не были связаны с предъявленными обвинениями. С апреля Маринич находился в следственном изоляторе КГБ (см. раздел 1d).

f. Произвольного вмешательства в частную, семейную жизнь, нарушения прав неприкосновенности жилища и тайны переписки

Конституция запрещает такие действия, однако на практике эти права не соблюдались.  Запрещается осуществлять прослушивание телефонных разговоров о других видов сообщений, передаваемых по линиям связи, без санкции судебных органов; на практике же власти продолжали контролировать жилища, телефоны и компьютеры.  Органы КГБ, МВД и некоторые подразделения пограничных войск используют подслушивающие устройства, хотя обязаны сначала получить санкцию прокурора; сотрудники КГБ без ордеров проникали в частные жилища, проводили несанкционированные обыски и просматривали корреспонденцию.  Достоверные сведения указывают на то, что сотрудники государственных органов тайно проникали в квартиры активистов оппозиции и офисы оппозиционных групп.

В условиях, когда прокуратура не способна принимать независимые решения, теряют смысл предусмотренные законодательством правовые механизмы защиты от несанкционированного прослушивания. Закон предусматривает наказания для тех, кто препятствует выполнению сотрудниками КГБ своих обязанностей. Любая попытка воспрепятствовать входу сотрудников КГБ в помещения компаний, учреждений либо организаций, а также отказ этих юридических лиц от содействия в проведении аудиторских проверок или отказ предоставить или каким-либо образом ограничить доступ к информационным системам и базам данных компаний являются административно наказуемыми правонарушениями. Заключаемые Министерством связи договоры на предоставление телефонных услуг запрещают абонентам использовать телефонную связь для целей, противоречащих интересам государства и нарущающих общественный порядок. Министерство имеет право прекратить предоставление телефонных услуг тем, кто нарушает эти условия; однако в течение года не имелось сведений о том, что Министерство воспользовалось этим правом.

В большинстве случаев запрещено проводить обыски ночью, хотя этот запрет зачастую игнорировался.  17 апреля в Гродно представители региональной прокуратуры подтвердили, что двое людей, проникших в офис независимой газеты «День» вечером 18 марта, являлись сотрудниками КГБ, хотя отказались обосновать их действия, ссылаясь на закон о государственной тайне. Вечером 22 декабря сотрудники КГБ вторглись в офис гражданской инициативы Партнерство, конфисковали компьютеры организации и сломали факсимильный аппарат.

Почти все оппозиционные политические деятели заявляли о слежке властями за их деятельностью и разговорами. Во время суда над Михаилом Мариничем прокурор представил в качестве доказательств несколько расшифровок телефонных разговоров Маринича, записанных белорусским КГБ (см. раздел 1e). Представители некоторых неправительственных организаций также заявляли, что их разговоры и корреспонденция обычно отслеживались службами безопасности. Генеральный прокурор отказался расследовать обвинения в незаконном прослушивании, выдвинутые представителями оппозиции.

Бюджет президентской охраны был неподконтролен надзору со стороны судебной или законодательной власти, а попытки осуществить такой надзор были сорваны исполнительной властью. Некоторые государственные чиновники сами подверглись слежке.

Преследования в форме проверок со стороны представителей служб безопасности и конфискации политической литературы, часто в несанкционированной форме, были широко распространены. Мишенью служб безопасности были оппозиционные кандидаты и их сторонники. 1 октября милиция захватила большое количество предвыборных листовок у зарегистрированных кандидатов в парламент Валентины Полевиковой и Александра Добровольского из Объединенной гражданской партии (ОГП) после несанкционированного обыска в предвыборном штабе. Милиция иногда задерживала членов семей политических лидеров. Милиция задерживала Дмитрия, старшего сына Валерия Левоневского, несколько раз после ареста Левоневского 1 мая. 29 апреля, перед запланированной на 1 мая акцией протеста, которую Валерий Левоневский помогал организовывать, его сыновья Дмитрий и Владимир и дочь Екатерина были задержаны за раздачу листовок.

Раздел 2. Соблюдение следующих гражданских свобод:

а.Свобода слова и прессы

Конституция предусматривает свободу слова и прессы. Однако, на практике правительство не соблюдало эти свободы и  предприняло серьезные шаги к удушению независимых средств массовой информации. Министерство информации приостановило выход 25 независимых газет и препятствовало печати и рспространению других газет. Власти облагали огромными штрафами журналистов и редакторов за критику президента и его сторонников. Правительство продолжало использовать свою монополию на телевещание, чтобы представлять предвзятое изложение новостей и минимизировать присутствие противоположных точек зрения, в особенности в период перед октябрьскими выборами в парламент и конституционным референдумом.

Закон, который запрещает ряд широко истолковываемых видов деятельности, фактически ограничивает свободу выражения. Закон предусматривает наказание за публичное оскорбление или клевету на президента в виде лишения свободы на срок до 4 лет, «химией» (вольным поселением) на срок до двух лет или большим штрафом. Власти продолжали применять такие законы, которые также предусматривают наказание за оскорбление других правительственных чиновников, с целью удушения свободы прессы, лишения свободы политических оппонентов (см. раздел 1е) и, во время предвыборной кампании, лишения регистрации одних оппозиционных кандидатов и запугивания других (см. раздел 3). По мнению президента Белорусской ассоциации журналистов (БАЖ) Жанны Литвиной, законы, предусматривающие наказание за клевету на государственных чиновников, фактически привели к запрету на критику правительства в прессе. Закон также ограничивает свободу выражения, запрещая ношение масок и использование незарегистрированных флагов, символов и плакатов с содержанием, которое может быть расценено как угроза общественному порядку. В ноябре судья в Гродненской области наказал штрафом Вадима Саранчукова из Белорусского народного фронта за демонстрацию запрещенного националистического бело-красно-белого флага.

Органы власти наказывали штрафами, предупреждениями и тюремным заключением представителей средств массовой информации, оппозиции и религиозных групп, которые публично критиковали правительство. Закон о клевете не делает различий между частными лицами и государственными чиновниками в исках об оскорблении чести и достоинства. Государственный чиновник, подвергнутый критике СМИ за плохое исполнение должностных обязанностей, может запросить прокурора подать в суд и на журналиста, и на средство массовой информации, напечатавшее критический материал.

9 июня районный суд Минска приговорил Оксану Новикову, известную своими антилукашенковскими протестами, к 2,5 годам домашнего ареста за клевету на президента. Прокуроры обвинили Новикову в раздаче на минском вокзале листовок, содержащих клеветническую информацию и обвиняющих президента в серьезных преступлениях. Эти листовки, напечатанные и размноженные самой Новиковой, содержали портрет Лукашенко и, в частности, обвиняли его в причастности к исчезновениям различных граждан, к отключению подачи газа в феврале, контрабанде, нанесении ущерба государству путем освобождения своих компаний от уплаты таможенных пошлин и незаконном удержании власти.

Газеты и другие печатные средства массовой информации с наибольшим тиражом принадлежали государству и печатали материалы только в поддержку правительства. Также имелись независимые газеты, включая одну ежедневную, и журналы, многие из которых критиковали правительство в ограниченной степени. Однако, их тиражи были небольшими и некоторые из этих изданий подвергались самоцензуре.

Только государственное радио и государственные телевизионные сети ОНТ и Белорусское телевидение осуществляют вещание на всей территории страны. Российские каналы РТР и НТВ были в основном доступны по всей стране, хотя во многих регионах только через платные кабельные сети. Однако, их программы новостей иногда снимались с  эфира. Теле- и радиопрограммы, транслируемые из других стран, включая Польшу и Литву, могут приниматься в некоторых частях страны. Однако, местные власти Бреста убрали три польских канала из сеток вещания провайдеров кабельных услуг. Освещение событий как на ОНТ, так и на БТ, было сильно предвзятым в пользу правительства и критичным в отношении оппозиционных политиков и организаций, причем оба канала не представляли противоположных точек зрения. Эта необъективность в освещении стала более выраженной перед парламентскими выборами и референдумом 17 октября. БАЖ сообщал, что государственные каналы представляли только положительные отзывы о президенте и правительстве. Государственные средства массовой информации, включая телевидение, радио и печатные СМИ, продолжали маргинализировать политическую оппозицию, представляя ее в отрицательном виде или вообще игнорируя. Третий государственный телевизионный канал ЛАД, основанный в октябре 2003 года, заменил собой популярную российскую телевизионную сеть «Культура» и некоторые другие российские государственные телевизионные каналы. Местные независимые телевизионые станции работали в некоторых регионах и освещали местные новости без каких-либо препятствий со стороны властей. Однако, большинство этих станций заявляло о том, что они находились под принуждением не освещать новости национального уровня или подвергались цензуре.

Все зарубежные корреспонденты обязаны зарегистрироваться при Министерстве иностранных дел. 21 июня КГБ выслал из страны Михаила Подоляка, родившегося в Украине заместителя главного редактора независимой газеты «Время», обвинив его в попытке нанесения ущерба национальным интересам, предвзятом освещении событий, клевете и подстрекательстве к антиправительственным действиям.

20 октября была убита Вероника Черкасова, журналистка независимой газеты «Солидарность». В то время, как следствие сосредоточилось на версии бытового насилия, некоторые представители независимых средств массовой информации рассматривают гибель журналистки в связи с ее работой, частью которой были и критические статьи о КГБ.

В течение года правительство предприняло многочисленные действия с целью удушения независимых средств массовой информации. Эти действия включали: продолжающееся применение законов о клевете, ограничения на зарубежное финансирование, давление на предпринимателей с целью заставить их не размещать рекламу в независимых средствах массовой информации, а на распространителей – эти СМИ не распространять, ограничения на доступ к печатным услугам и типографиям, цензуру, ограничения на импорт материалов, связанных со средствами массовой информации, временное приостановление выхода независимых и оппозиционных периодических изданий. Власти налагали огромные штрафы на журналистов за критику президента и его сторонников. Некоторые независимые газеты, включая Белорусскую деловую газету (БДГ), «День» и «Солидарность» начали печатать свои материалы в России, поскольку отечественные типографии (в основном государственные) отказались их печатать. Имеется достоверная информация о том, что с августа несколько больших минских сетей супермаркетов прекратили продажу независимых «Белорусской газеты», «Белорусского рынка», «Белорусской деловой газеты» и «Народной воли» после того, как Владимир Мирголовский, чиновник, отвечающий за рынки, предложил магазинам не продавать эти газеты, так как они будоражат граждан во время парламентских выборов. Эти газеты еще можно было купить у независимых продавцов, но их тираж был серьезно ограничен этими мерами.

В течение года правительство приостановило выход 25 газет, из них 11 в течение месяца, предшествовавшего парламентским выборам. 11 февраля министр информации Владимир Русакевич приостановил выход региональной газеты «Вечерний Столин» на 3 месяца. Русакевич утверждал, что выход газеты был приостановлен за освещение политических событий, немотря на то, что газета была зарегистрирована как развлекательная. Согласно достоверной информации, закрытие было мотивировано независимым освещением газетой политических событий. В августе милиция конфисковала 1070 экземпляров отпечатанной в России газеты «Время» у оппозиционного активиста, когда он ввозил газету в страну. 3 сентября министр информации приостановил выход «Времени». 19 октября зарубежным журналистам помешали переслать отснятый материал об акциях протеста, прошедших после выборов.

Независимые средства массовой информации подвергались многочисленным проверкам со стороны Министерства информации, налоговой инспекции и других правительственных органов. 17 апреля Гродненская областная прокуратура подтвердила, что двое человек, которые взломали помещения независимой газеты «День» вечером 18 марта, были офицерами КГБ, но отказалась предоставить объяснение их действиям, ссылаясь на закон о государственной тайне (см. раздел 1f).

Правительство налагало штрафы на газеты, журналистов и редакторов как еще один способ удушения независимой прессы. В случае с «Народной волей», единственной ежедневной независимой газетой в стране, суды за клевету налагали большие штрафы на газету, журналиста и интервьюированного человека за статью, которая содержала критику государственного чиновника. В другом случае, «Народная воля» была оштрафована за клевету на проправительственного предпринимателя. В августе суды наложили арест на основную часть имущества «Народной воли» до тех пор, пока через короткое время два этих крупных штрафа за клевету не были выплачены. В ноябре заместитель главного редактора газеты бежал из страны в поисках политического убежища за границей. По оценкам БАЖ, независимые газеты, в особенности в провинции, подвергались самоцензуре по причине применения правительством законов о клевете для наложения штрафов на журналистов и редакторов. 26 мая редактору независимой Местной газеты позвонили из государственного издательства «Светоч» с тем, чтобы потребовать изъятия из печати статьи о коррупции в местной налоговой инспекции. Когда редактор отказался, издательство остановило печать газеты. Издательство также отказывалось от продления или заключения контрактов с несколькими другими независимыми газетами.

17 апреля власти прервали трансляцию российского канала «Россия» якобы для технического обслуживания во время программы новостей, в которой было запланировано освещение последних белорусских политических новостей. Передача содержала интервью с представителями оппозиции.

Произвольное использование президентской власти, часто осуществляемое через президентские декреты, создало дополнительные препятствия для независимой прессы. Президентский декрет, принятый в ноябре 2003 года «Об улучшении системы получения и использования гуманитарной помощи» был, по оценкам, направлен на предотвращение подстрекательской деятельности, поддерживаемой из-за рубежа. В частности, декрет запрещает широкий спектр поддерживаемой из-за рубежа деятельности. Он также стал основой для жёсткого преследования независимых средств массовой информации и независимых неправительственных организаций по всей стране, многие из которых поддерживались международным сообществом (см. раздел 3).

Правительство путем угроз эффективно препятствовало компаниям, влядеющим типографским оборудованием печатать разрешенные законом листовки оппозиционных кандидатов.

Закон устанавливает, что власти могут закрыть издание после двух предупреждений о нарушениях различных ограничительных законов. Власти продолжали оказывать давление на независимые газеты при помощи таких предупреждений. В течение года правительство вынесло 160 предупреждений 81 независимой газете. Существующие правила также предоставляют властям право запрещать и подвергать цензуре критическое освещение событий. К примеру, Государственный комитет по печати получил право приостанавливать выход периодических изданий или газет на 3 месяца без решения суда. Закон также запрещает средствам массовой информации распространять информацию от имени незарегистрированных политических партий, профсоюзов и неправительственных организаций. Во время предвыборной парламентской кампании Министерство информации инициировало приостановку выхода или закрытие 11 независимых газет, ссылаясь на нарушения при публикациях и распространении. В одном из случаев издание обвинили в незаконной публикации двух газет после того, как Министерство решило, что приложение с телепрограммой рассматривается как отдельное издание.

Правительство жёстко контролировало содержание телепрограмм. В течение года Министерство информации проинформировало радиостанции, что от них больше не требовалось предоставлять Министерству копии переданных в эфир выпусков новостей. Однако, отмена требования заметно не повлияла на содержание новостей. Из надежных источников стало известно, что в течение года КГБ получил задание подвергать цензуре выпуски новостей национального телевидения. Правительство запретило проведение концертов, проигрывание на радио и распространение на компакт-дисках или кассетах записей шести популярных музыкальных групп, после их выступления 21 июля на оппозиционном концерте.

Министерство культуры отказало в разрешении на распространение фильма-реквиема об умершем писателе Василе Быкове, утверждая, что фильм не рассказывал о Быкове, как о писателе, и выказывая опасения, что фильм может отрицательным образом повлиять на моральные и этические устои жизни в стране. Документальный фильм содержал интервью с друзьями автора, которые считали Быкова великим писателем. Министерство культуры также наложило запрет на два фильма о Второй мировой войне, утверждая, что один из них представлял попытку очеловечить Гитлера, а второй исказил суть партизанского движения во время Второй мировой войны и оказывает отрицательное влияние на следующее поколение. В двух различных случаях клубы отменяли концерты инициированные студентами закрытого Белорусского лицея или в их поддержку. По сведениям из надежных источников, эти клубы были вынуждены отменить концерты из-за связей директора лицея с оппозицией.

Правительственная телекоммуникационная компания Белтелеком сохраняет государственную монополию на услуги интернета, что привело к высоким ценам, низкому качеству и ограниченному набору услуг, а также позволило правительству отслеживать практически всю электронную почту. В отличие от предыдущих лет не было подтвержденных случаев, когда бы власти выборочно перекрывали доступ в Интернет, хотя ведущие правозащитные вебсайты периодически находились вне доступа.

Власти продолжали ограничивать академическую свободу, в частности требуя от всех учебных заведений преподавания, а от студентов изучения официальной государственной идеологии, концепции, которая сочетает преклонение перед достижениями Советского Союза и Беларуси под руководством Лукашенко с отстаиванием авторитарной политической и общественной структуры в советском стиле. В апреле Министерство образования объявило, что все высшие учебные заведения, независимо от того, являются ли они частными или государственными университетами, должны соблюдать государственные стандарты. 26 июля правительство сослалось на несоответствие «государственным стандартам образования», когда оно закрыло Европейский гуманитарный университет (ЕГУ), первый независимый университет страны, лишив его помещений. 23 сенября президент Лукашенко заявил, что власти закрыли ЕГУ и Белорусский национальный гуманитарный лицей, закрытый в 2003 года, поскольку учебные заведения старались воспитать новую национальную элиту, которая повернула бы страну в сторону Запада. В апреле власти закрыли два независимых исследовательских центра и в течение всего года оказывали давление на другие такие центры.

Власти продолжали преследовать студентов, вовлеченных в антиправительственную деятельность, такую как демонстрации (см. раздел 2b). По сведениям, на студентов оказывалось давление, чтобы заставить их вступить в поддерживаемый правительством Белорусский республиканский союз молодежи (БРСМ) для получения льгот и комнат в общежитии. Как утверждали надежные источники, местные власти оказывали давление на членов БРСМ с целью добиться их участия в кампаниях в пользу правительственных кандидатов. Некоторые члены оппозиционно настроенных молодежных групп были исключены из высших учебных заведений за свою политическую деятельность.

b.Свобода мирных собраний и ассоциаций

Конституция гарантирует свободу мирных собраний. Однако, на практике власти сурово ограничили это право. Милиция и сотрудники других служб безопасности избивали, задерживали и пытались принудить к признанию вины некоторых демонстрантов, участвовавших в несанкционированных, но мирных демонстрациях.

В соответствии с законом организаторы должны подавать заявку на разрешение на проведение демонстрации, шествия или митинга как минимум за 15 дней. Местный орган власти должен в ответ вынести свое решение не позже чем за 5 дней до намеченного события. Единичное нарушение этих правил дает властям право закрыть соответствующую организацию. Однако, разрешения на демонстрации либо не предоставлялись, либо предоставлялись только на демонстрации в малоизвестных труднодоступных местах.
Организаторы демонстраций обязаны платить за присутствие милиции и медицинского персонала, хотя это требование пока не было введено на практике. Только политические партии, профсоюзы или зарегистрированные организации могут просить разрешение на проведение демонстраций с количеством участников более тысячи человек. Закон также запрещает ношение масок и использование незарегистрированных флагов и символов, а также плакатов с высказываниями, которые могут угрожать государственному или общественному порядку (см. раздел 2а).
По словам членов оппозиционных партий, власти часто отказывали оппозиционным группам в разрешении проводить собрания в общественных местах и на площадях в центре Минска. Тем не менее, акции протеста в Минске проводились, а число участников варьировалось от нескольких человек до двух тысяч. При этом такие акции всегда проходили под жестким надзором со стороны властей, включая открытую запись на видеопленку участников митинга милицией или сотрудниками спецслужб в штатском. В других частях страны демонстрации также имели место, хотя не так часто.
2 октября милиция прервала проведение собрания группы, обсуждающей регистрацию нового НГО, засняв участников собрания на видеопленку, и арестовала руководителя группы, бывшего депутата, известного лидера независимых профсоюзов Сергея Антончика. Сергей Антончик был приговорен к 15 суткам административного ареста за проведение несанкционированного собрания, несмотря на тот факт, что собрание проводилось в офисе самого Антончика. Оппозиционной коалиции “Пятерка плюс” несколько раз было отказано в просьбе о проведении конференции в Минске: IBB центром и конференц-залом гостиницы “Минск”, нарушившим договор от 15 декабря о проведении конференции на следующий день. Согласно надежным источникам информации, в случае с IBB официальные лица, являясь совладельцами здания, приказали IBB отказать “Пятерке плюс” в аренде своего помещения.
Поступали сведения об избиении демонстрантов милицией во время акций протеста. Также стали известны факты, что во время задержания митингующих работники милиции силой втягивали их в свои автобусы. В июле особым подразделением милиции (ОМОН) были задержаны, арестованы и избиты около 50 человек, и участников несанкционированной акции протеста, приуроченной к 10-ой годовщине избрания А. Лукашенко президентом страны. Суд приговорил 15 участников акции к коротким срокам лишения свободы, 9 человек были оштрафованы. После того, как ОМОН избил 17-летнего Михаила Авдеева дубинками, потерпевший был госпитализирован с множественными переломами ребер и разрывом селезенки (см. раздел 1с). Некоторые из участников акции из других городов, следовавшие в Минск на микроавтобусе, были несколько раз остановлены властями и в конечном итоге насильно отправлены домой поездом. 7 сентября люди в штатском схватили Дмитрия Дашкевича, лидера молодежной оппозиционной группы, и бросили его в автобус без опознававтельных знаков после того, как Дмитрий вместе с другими участниками акции скандировал “Ганьба!” в адрес президента Лукашенко, провозгласившего референдум, разрешающий продление президентских полномочий. Минский городской суд приговорил Дашкевича к 10 дням лишения свободы.
26 апреля несколько членов оппозиции были задержаны милицией за участие в акции, посвященной 18-ой годовщине чернобыльской трагедии.  Минский городской суд оштрафовал одну из активисток, Людмилу Грязнову, приблизительно на $2000 (4 миллиона бел. рублей), также г-же Грязновой было отказано в продлении выездного штампа в паспорте в случае неуплаты штрафа ( штраф был уплачен в июне).
Конституция гарантирует свободу ассоциаций; несмотря на это, власти жестко ущемляли это право на практике. Продолжала применяться запутанная система законов и правил по вопросам регистрации организаций  с целью всячески ограничить возможности граждан формировать ассоциации, которые могли бы стать неподконтрольными властям. Все НГО, политические партии и профессиональные союзы обязаны получить официальную регистрацию, действовать же от лица незарегистрированной организации категорически запрещается. Процесс регистрации общественных организаций по-прежнему остается крайне сложным: процедуры регистрации дорогостоящие, обременительные и требуют указания точного количества участников, их полных имен, адресов, а также наличия юридического адреса организации обязательно в административном здании. Те, кто вступают в организацию, сразу же обрекают себя на преследования властей. Представляется более важным то, что отказ властей сдавать в аренду помещения неблагонадежным организациям и высокая цена аренды в частном секторе просто вынудили большинство организаций нарушать требования о размещении юридического адреса в административном здании. В свою очередь это привело к лишению регистрации и отказам в регистрации. В течение года министерство юстиции (МЮ) лишило регистрации и отказало в регистрации одной оппозиционной и 37 неправительственным организациям, в том числе многим из них из-за невозможности выполнить требование по оформлению юридического адреса. МЮ также отказало в регистрации одной из политических партий  и большому количеству НГО. 2 августа Верховным Судом была закрыта Партия труда, член коалиции лидирующих демократических партий. Одной из причин закрытия явилась все та же невозможность оформить юридический адрес.
Комиссия, состоящая из представителей власти, обязана рассматривать и принимать решения по поводу всех заявлений о регистрации. Комиссия продолжала обосновывать многие из своих решений на политическим и идеологическим соответствием той или иной организации официальному курсу правительства.
В то время, как МЮ заявляло о продолжении регистрации НГО, достоверные источники сообщили о том, что большинство организаций, получивших регистрацию, были связаны со спортом и предпринимательской деятельностью, но ни одна из них – с гражданским обществом.
24 февраля МЮ закрыло НГО «Маладая Грамада», ссылаясь на нарушение требований по юридическому адресу.
По данным Ассамблеи демократических негосударственных организаций, на 1 января были зарегистрированы 2214 НГО. Все они, за исключением двух общенациональных правозащитных, были либо лишены регистрации, либо им было отказано в дальнейшей перерегистрации.
Власти регулярно притесняли членов и активистов оппозиционных партий и конфисковывали их листовки и публикации (см. раздел 3). МЮ признало тот факт, что ни одна партия не была зарегистрирована с 1999 года.
c.Свобода вероисповедания.

Конституция гарантирует свободу верописповедания, однако на практике власти ограничивали это право. Несмотря на то, что Конституция подтверждает равенство религий и конфессий перед законом, она также содержит ограничения, которые предусматривают положение о том, что «Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа”. Правительство также подписало Конкордат и другие соглашения с Белорусской православной церковью (БПЦ), являющейся Экзархатом Русской  Православной церкви в Москве, которые дают БПЦ определенные привилегии, не предоставляемые другим религиозным организациям.

Комитет по делам религий и национальностей Совета Министров (КДРН) курировал все вопросы, связанные с религиями в стране. Закон о религии содержит множество ограничений, которые использовались для предотвращения действий религиозных групп, не связанных с БПЦ.

В марте центр Национальной интеллектуальной собственности предоставил БПЦ эксклюзивное право использовать слово «православная» в своём названии, а также использовать изображение креста Святой Евфросинии в качестве символа. Это решение могло привести к ограничению свободы православных конфессий, не находящихся под юрисдикцией Москвы, таких как общины Белорусской автокефальной православной церкви (БАПЦ) и Истинно-православной церкви.

Закон ограничивает способность религиозных организаций осуществлять религиозное обучение, требует от всех религиозных групп разрешение государства на распространение литературы, а также запрещает иностранцам руководить религиозными организациями. Религиозные группы, которые не смогли получить регистрацию, были вынуждены собираться нелегально или на квартирах своих членов. По информации  КДРН, 27 религиозных организаций были зарегистрированы по состоянию на январь; тем не менее, власти отказались официально регистрировать на национальном уровне конфессии, являющиеся нетрадиционными.

От всех религиозных организаций требовалось  перерегистрироваться до ноября в соответствии с Законом о религии 2002 года. Этот закон предусматривает особые требования относительно количества членов каждой религиозной группы, а также времени её действия. По информации КДРН, 2678 из 2783 религиозных групп, которые зарегистрировались ранее, сумели перерегистрироваться до установленного срока 17 ноября. Из оставшихся 105, многие распались из-за отстутствия членов; другие, как например, община Харе Кришна, подали апелляцию против отказа в регистрации. КДРН продолжал задерживать регистрацию Церкви Сайентологии, БАПЦ также оставался незарегистрированным; регистрация его церквей требовала одобрения руководства БПЦ.

Несмотря на то, что греко-католичесткая церковь была официально зарегистрирована, у нее возникли проблемы с властями из-за исторических разногласий с БПЦ, пользующейся благосклонностью властей, и из-за использования греко-католической церковью белорусского языка. В то время как этой церкви стало легче снимать помещения для молитв, чем в предыдущие годы, она все еще не могла зарегистрировать монастырь, так как у нее не было центрального объединения, и у монастыря не было требуемых десяти участников. Отсутствие центрального объединения также не позволяет церкви приглашать граждан других стран для участия в религиозных обрядах.

Власти усилили гонения на некоторые религиозные группы не только на основании Закона о религиях, но и на основании директив, обеспечивающих дополнительные правила и требования для религиозных групп, не указанных в законе.

На областном уровне власти обязаны на основании инструкции КДРН от 2002 года опрашивать местное население перед строительством или реконструкцией религиозных помещений. Согласно информации КДРН, власти имеют право отказать в разрешении на эту работу в случае, если местное население выступает против этого. Однако сведений о случаях отказа за 2004 год не поступало.

Члены индуистской общины «Свет Кайласы» попросили убежища за рубежом, ссылаясь на преследования со стороны белорусских властей. Сведений о том, что группа оставалась активной на территории Беларуси, не поступало.

Закон позволяет людям собираться для молитв в частных квартирах, но он налагает ограничения на определенные ритуалы, обряды и церемонии, проводимые там, требуя соответствующего разрешения от местных властей. На протяжении года было зарегистрировано несколько случаев вмешательства правоохранительных органов во время молитвенных собраний.

Ограничения по владению и доступу к религиозной собственности продолжали осложнять деятельность многих религиозных организаций. Возможность возврата религиозной собственности была ограничена. Правовой основы для возврата религиозной собственности, захваченной во время оккупации советским и нацистским режимами, не существовало. Закон также ограничивает возвращение собственности, используемой для культурных или образовательных целей.

По данным правительства, закон разрешает использование площади для богослужений только после того, как эта площадь перестаёт быть жилой. Это правило требует от всех религиозных организаций перерегистрировать свою собственность в качестве религиозной. Официальная статистика за 2002 год свидетельствует от том, что 110 религиозных общин, включая 34 протестантских конфессий, зарегистрировали свою  собственность в соответствии с этим постановлением; тем не менее власти продолжали отказывать в  регистрации собственности многим протестантским церквям, так же как и нетрадиционным общинам. В конце года правительство отказало в регистрации собственности общине Харе Кришна. Эту собственность последователи религии собирались использовать для богослужений.

Согласно некоторым сведениям, 20 июня власти Минской области и КДРН предупредили местного священника БАПЦ о том, что он не имеет права перестраивать бывшую церковь БАПЦ в городе Сёмков Городок. По сведениям Христианской церкви Полного Евангелия, власти продолжали отказывать в разрешении строить здания для религиозных целей в Минске. В октябре районные власти запретили четырём евангельским группам снимать в аренду помещения для религиозных мероприятий, ссылаясь на нарушение условий безопасности согласно Закону о религиях и общественных собраниях. Как отметил священник Церкви Христа Борис Черноглаз, чиновники сперва попытались надавить на арендодателей с тем, чтобы те отменили договор об аренде. Когда это не получилось, они сослались на правовые нарушения с тем, чтобы предотвратить аренду этих помещений религиозными группами.

Власти также отменили или полностью отказались продлевать соглашения с религиозными группами об использовании их собственных зданий для религиозных целей, ссылаясь на правительственный декрет, требующий принятия мер для обеспечения общественного порядка и безопасности во время общественных собраний.

В отличие от предыдущих лет, не было замечено публикаций в государственных СМИ, направленных против протестантской церкви, однако государственная пресса продолжала публиковать критические статьи о представителях нетрадиционных вероисповеданий. Например, 16 апреля была опубликована статья, описывающая деятельность деструктивных сект и утверждающая, что в стране всего насчитывается 370 таких сект. Согласно статье, Церковь Унификации, Церковь Христа, а также Церковь Сайентологии являются самыми опасными из них.

Как отмечают священники Союза Евангельских христианских церквей Беларуси, власти старались запрещать детям посещать протестантские церкви и воскресные школы. Они утверждают, что власти неоднократно опрашивали студентов об их посещениях воскресных школ, церквей, к которым они принадлежали, а также об именах пасторов и учителей школ. Отмечается, что преподаватели опросили священников трёх церквей о школьных программах и квалификации учителей воскресных школ. До конца года ничего не было известно о результатах такого давления.

По закону граждане могут свободно говорить о своих религиозных верованиях. Тем не менее, власти продолжали вмешиваться и преследовать тех, кто  обращал других людей в свою веру. Например, 17 апреля Мозырский суд оштрафовал трёх членов незарегистрированного Международного союза баптистских церквей, каждого на сумму 176 долларов США (380 тысяч белоруских рублей) за то, что они раздавали Библии в одной из местных больниц во время пасхи. Власти также оштрафовали и задержали членов незарегистрированных религиозных групп, которые занимались нелегальной религиозной деятельностью. Правоохранительные органы регулярно задерживали, штрафовали и арестовывали многочисленных членов общины Харе Кришна за распространение религиозной литературы. Баптисты, Представители церкви Святой Троицы и другие протестанты были оштрафованы за нелегальное проведение религиозных служб. Согласно КДРН, приговоры в отношении этих людей были основаны на обвинениях в нарушении общественного порядка и собраниях без предварительного на это разрешения.
 
Зарубежным миссионерам было запрещено осуществлять религиозные действия вне тех организаций, которые их приглашали. Закон предусматривает годовые многократные визы для занятия религиозной деятельностью для зарубежных миссионеров. По сведениям КДРН, в 2003 году религиозные организации пригласили 956 зарубежных религиозных представителей, включая 254 человека, приехавших специально для участия в религиозных мероприятиях. Несмотря на эти цифры, даже те группы, которые существовали в стране на протяжении долгого периода времени, испытывали сложности в получении виз. Начиная с апреля 2003 власти г. Гродно неоднократно отказывали в регистрации раввину-иностранцу только потому, что он не говорил ни по-руски, ни по-белорусски. Члены общины Харе Кришна и протестантские общины жаловались, что они не могли приглашать представителей международного духовенства для участия в религиозных мероприятиях. В отличие от предыдущих лет, не было зарегистрировано фактов препятствия римско-католической церкви в принятии на работу священников из-за рубежа.

Официальные лица продолжали осуществлять серию действий, свидетельствующих об отсутствии понимания со стороны властей проблем еврейской общины. Власти Гродно продолжали работу на стадионе, расположенном на месте бывшего еврейского кладбища. После настойчивых протестов как на местном, так и на международном уровне, гродненские власти достигли соглашения с местной еврейской общиной о перезахоронении останков и перемещении кладбища. Несмотря на некоторые недоработки, строительство стадиона было закончено, и местная община была удовлетворена сотрудничеством с властями и перезахоронением останков.

18 августа Министерство иностранных дел оповестило местное отделение Союза еврейских советов бывшего Советского Союза, одной из основных правозащитных еврейских организаций в стране, о том, что их не перерегистрируют из-за того, что некоторые документы этой организации были предоставлены с опозданием.

Также были отмечены отдельные случаи антисемитского вандализма в течение года. 5 ноября вандалы осквернили (в пятый раз) мемориал жертвам Холокоста в Бресте. Несмотря на то, что власти содействовали расследованию этих инцидентов и восстановлению мемориала, никто до настоящего времени не был задержан или арестован по факту этого преступления.

Распространение антисемитской газеты «Русский Вестник» возобновилось в феврале через государственное агентство «Союзпечать», несмотря на приказ Генерального прокурора в мае 2003 года о прекращении выпуска газеты.  Продажа издания продолжалась весь год в правительственных зданиях, в магазинах, а также на собраниях, организованных БПЦ. Антисемитская и ультра-националистская литература по-прежнему продавалась в «Православной книге» -- сети магазинов по продаже религиозной литературы, работающей под патронажем БПЦ. Антисемитская литература также продавалась через киоски, торгующие религиозной литературой, в том числе и расположенные в Академии наук Беларуси. КДРН ссылался на то, что предотвратить распространение произведенной в России антисемитской литературы через киоски чрезвычайно трудно. 

В январе организация «Русское Национальное Единство» (РНЕ) распространило антисемитские листовки в Гомеле, которые гласили: «Евреи хотят разрушить христианство», «Сейчас начинаются враждебные действия против евреев», «Евреи – силы зла»,  «Борцы против Бога должны быть уничтожены». В дополнение к этому, РНЕ расклеило листовки на здании еврейской общины в Гомеле. До конца этого года не было арестовано ни одного причастного к этой акции.

Для более детальной информации, см. Международный доклад о свободе религии за 2004 год.

 

d.Свобода передвижения внутри страны, выезд за границу, эмиграция и репатриация

Конституция обеспечивает свободу передвижения, однако на практике право гражданина выбирать место проживания иногда ограничивалось. Внутренний паспорт служил основным документом для удостоверения личности и требовался для поездок внутри страны, прописки и регистрации в гостиницах.

В 1999 году Конституционный суд объявил неконституционной статью Административного кодекса, запрещающую предприятиям, институтам и организациям брать на работу людей без прописки или зарегистрированного адреса. Согласно этой статье, работодателю грозил штраф за найм на работу людей с отстутствием в их паспортах штампа о том, что их новое место работы находилось в том же районе, что и место жительства. Есть сведения о том, что правоохранительные органы продолжали преследовать людей, проживающих не по адресу, обозначенному в их паспорте.

Конституция гарантирует право передвижения из страны и в страну, однако иногда это право ограничивалось. Официальные правила въезда и выезда гласят, что прежде, чем выехать за пределы страны, граждане обязаны получить штамп на право выезда, действительный в течение от одного до пяти лет. Как только получен штамп, поездки за рубеж не ограничиваются дальнейшими официальными формальностями. Однако, власти оставляют за собой право отменить ранее выданный штамп. Так власти наложили запрет на выезд за границу оппозиционным лидерам Антонине Ковалевой и Людмиле Грязновой. Грязнова не заплатила штраф в размере 4 миллионов белорусских рублей (приблизительно 2 тыс. долларов) за организацию несанкционированного шествия оппозиции 26 апреля, в день годовщины чернобыльсткой аварии, и власти отменили действие её штампа 8 июля. Через несколько месяцев штраф был заплачен, и право  Грязновой на выезд за границу было восстановлено.

Закон предусматривает необходимость получения специальных пропусков для поездок в приграничные районы. Некоторые наблюдатели Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ) сообщали о проблемах доступа в приграничные районы, что являлось частью их миссии. БДИПЧ сообщало, что применение этого закона было выборочным и что их наблюдатели получали противоречивую информацию о необходимости получения разрешительного пропуска.

Законодательно закреплена норма о ссылке внутри страны и власти ее активно используют. Такая ссылка является одним из способов наказания за оскорбление Президента. Например, Юрий Бандажевский, бывший ректор университета и исследователь последствий чернобыльской катастрофы, провёл 8 лет в ссылке в Гродно по этой статье.

Конституция предоставляет право эмигрировать, и власти в целом это право соблюдают. Однако были случаи ограничения свободы передвижения граждан, имеющих доступ к секретной информации а также фигурирующих в уголовных расследованиях. Потенциальные эмигранты, которым было отказано в праве эмигрировать, могут подать апелляцию в суд.

Конституция предоставляет такие же права иностранцам и лицам без гражданства, что и гражданам Республики Беларусь, за исключением случаев, предусмотренных законом, международными соглашениями или Конституцией.

Закон обеспечивает предоставление убежища и статус беженца в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года о статусе беженцев или с Протоколом от 1967 года, и правительство разработало систему предоставления убежища. Согласно закону о беженцах, все люди, обращающиеся или получившие убежище, защищены от возвращения в страну преследования. Однако, власти зачастую депортировали людей, стремившихся проехать через территорию Беларуси из России обратно в Россию несмотря на то, что Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКДБ) не признало Россию безопасной в этом плане страной. Правительство предоставило в этом году убежище гражданам Афганистана и Грузии.

Власти сотрудничали с УВКДБ и другими гуманитарными организациями в помощи беженцам. С 1997 года было подано около трех тысяч заявок с просьбой предоставить статус беженца. Из 719 беженцев, официально зарегистрированных в стране, основная масса была из Афганистана, Грузии, Армении, Азербайджана, Таджикистана и Эфиопии. На протяжении года 23 беженцам было предоставлено убежище, в то время как 33 беженцам было отказано. В Витебске УВКДБ управляло центром, который был способен обеспечивать временное пристанище 30 беженцам. Также УВКДБ открыло реабилитационный центр для вынужденных переселенцев в Гомеле, который был рассчитан на размещение 14 беженцев на период до 6 месяцев. 18 марта УВКДБ предоставило средства на открытие центра по обеспечению пристанища беженцам и нелегальным мигрантам в Минском национальном аэропорту. В этом центре могут жить около 12 мигрантов. Только два мигранта попросили убежища на территории аэропорта в 2003 году, и еще две просьбы были получены в октябре. 

Раздел 3. Соблюдение политических прав: право граждан менять своё правительство

В соответствии с Конституцией граждане имеют право менять своё правительство мирным путём. Однако власть настойчиво лишает своих граждан этого права. Президент подчинил себе все ветви власти. С 1994 года, с момента избрания его первым президентом сроком на 5 лет, он поэтапно подчинил все ветви власти исполнительной. Несмотря на постановление Конституционного суда в 1996 году о том, что Конституция не может быть изменена в результате референдума, он использовал референдумы 1996 года и 17 октября для изменения основного закона республики, что привело к расширению его полномочий и увеличению срока его пребывания у власти.

В соответствии с Конституцией заседания органов законодательной власти могут проводиться не более 2 раз в год. Время таких заседаний в сумме не должно превышать 170 дней. Президентские декреты, изданные в промежутках между рабочими встречами органов законодательной власти, приобретают силу закона, исключая редкие случаи, специально оговоренные в Конституции. Конституция также предоставляет президенту право издавать декреты, которые приравниваются к закону в условиях черезвычайных ситуаций, которые президент Лукашенко трактует достаточно широко.

17 октября помимо парламентских выборов в стране прошёл референдум, целью которого было изменение Конституции и устранение сроков, ограничивающих пребывание президента у власти, что, в свою очередь, позволило Лукашенко выдвигать свою кандидатуру на следующих выборах, запланированных на 2006 год. Пройденные выборы нельзя назвать ни свободными, ни честными. Власть использовала административный ресурс как для поддержки референдума, так и для продвижения кандидатов, лояльных правящему режиму. Наблюдатели от Бюро демократических институтов и прав человека в своём отчёте отметили, что выборы не отвечали международным стандартам, характеризующим демократические выборы. В отчёте приводились следующие факты: исключение из избирательных списков кандидатов от оппозиции, задержания руководителей избирательных кампаний оппозиционыных кандидатов и местных наблюдателей, ограничение правил проведения избирательной кампании, неравномерное освещение в СМИ, нарушения и отсутствие прозрачности при подсчёте голосов. Среди зафиксированных нарушений значились также увольнения и непродление трудовых контрактов с кандидатами от оппозиции и участниками их избирательных кампаний. Из достоверных источников стало известно, что отдельных граждан принуждали голосовать досрочно из-за слабого контроля за ходом выборов.

Несмотря на то, что избирательные комиссии должны были включать и кандидатов от оппозиции, они в большинстве своём состояли исключительно из представителей от власти. Из 1430 членов местных избирательных комиссий только 27 человек представляли оппозиционные политические партии.

Местные избирательные комиссии отказывали отдельным представителям от оппозиции в регистрации их в качестве кандидатов на предстоящих парламентских выборах, мотивируя это тем, что представленные ими для регистрации подписи были поддельными. Были также свидетельства того, что властные структуры оказывали давление на некоторых из подписавшихся, требуя от них отказаться от своих подписей под петициями в защиту выдвижения оппозиционных кандидатов. Центральная избирательная комиссия и Верховный суд отказались отменить решения местной избирательной комиссии в ряде случаях, когда подписавшиеся под присягой подтвердили факт подписания ими петиции. Бывшему парламентарию Владимиру Новосяду, бывшему кандидату в президенты от оппозиции Владимиру Гончарику и экс-главе Президентской Администрации Леониду Синицину было отказано в регистрации несмотря на то, что они предоставили доказательства того, что представленные ими подписи, ранее признанные поддельными, оказались действительными. 5 октября официальный представитель местной избирательной комиссии в ответ на апелляцию, поданную Гончариком по факту отказа ему в регистрации, признал в Верховном суде, что их целью была проверка подлинности подписей, собранных в поддержку отдельных кандидатов.

Местные избирательные комиссии также отменили регистрацию некоторых известных кандидатов от оппозиции по причине использования ими недостоверной и незаконной информации во время их радио- и телевыступлений, в газетных публикациях или в избирательных листовках. В Витебске представители местной избирательной комиссии отказали в регистрации молодому оппозиционному лидеру Павлу Северинцу и его коллеге Владиславу Токареву за их предвыборные заявления о том, что коррупция и бюрократизм проникли во все сферы местного управления. Госудаственный информационный наблюдательный совет, состоящий исключительно из представителей от власти и членов проправительственных групп, счёл подобные заявления клеветническими. Достоверные сведения доказывают, что угрозы и снятие с регистрации чаще всего применялись в отношении членов оппозиционных партий, а не кандидатов от власти.

Представители Белорусской ассоциации журналистов и Бюро демократических институтов и прав человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе отметили, что государственные средства массовой информации широко и положительно освещали выступления Президента, при этом создавая негативный имидж оппозиционных партий и отдельных политических деятелей. Государственные средства массовой информации нередко очерняли и оговаривали оппозиционные партии. 11 мая Белорусское телевидение транслировало передачу под названием «Дорога в никуда», обвиняя оппозицию в непрофессионализме, некомпетентности и зависимости от иностранных спонсоров. В показанном сюжете обучающие семинары по ведению избирательных кампаний приравнивались к обучению немецких диверсантов.

На основании достоверных сведений можно утверждать, что местные исполнительные комитеты отказывали кандидатам от оппозиции в организации их встреч с избирателями, а если и санкционировали их проведение, то только в отдаленных районах, когда как кандидаты от власти могли беспрепятственно планировать встречи с избирателями в густонаселённых районах. Было зафиксировано 25 случаев отказа кандидату от оппозиции Юрию Зенковичу в проведении митингов накануне парламентских выборов со стороны представителей власти по Минской области. Как оказалось, причиной тому послужило сомнение властей в наличии белорусского гражданства у Зенковича, несмотря на то, что он в доказательство предъявил им свой паспорт. Ему также вменили в вину то, что он не уплатил обязательный взнос за участие в митингах сотрудников милиции и врачей скорой помощи, чьё присутствие на данных мероприятиях обязательно.

Для того, чтобы полностью параллизовать подготовку продемократической оппозиции к участию в парламентских выборах и блокированию референдума по изменению основного закона республики, власти проводили произвольные налоговые проверки и проверки по обеспечению безопасности, инициировали снятие кандидатов с регистрации, проводили конфискацию печатных материалов и оборудования.

Сентябрьское распоряжение заместителя премьер-министра, требующее перевода всех госслужащих на срочные контракты до 6 октября, можно расценить как средство оказания давления на служащих, участвующих в избирательных комиссиях с целью фальсификации ими результатов голосования 17 октября.

Досрочное голосование проводилось в период с 12 по 16 октября. По информации властей, в досрочном голосовании приняло участие 20% от общего количества проголосовавших, в то время, как независимые наблюдатели называют цифру 25%. В отчёте Бюро демократических институтов и прав человека приводятся факты о том, что 20% избирательных урн при досрочном голосовании, проверенные наблюдателями 17 октября, не были опечатаны, что является обязательным требованием для недопущения фальсификации. Подсчёт голосов избирателей, участвовавших в досрочном голосовании, показал больший процент поддержки Лукашенко по сравнению с результатами голосования в день выборов.

Тогда как во время голосования было выявлено незначительное количество серьёзных нарушений, наиболее значительные нарушения были зафиксированы при подсчёте голосов. Наблюдение при подсчёте голосов было строго ограничено; в случаях, когда наблюдателям всё же удавалось наблюдать за процессом, многие отмечали, что количество запротоколированных голосов не совпадало с количеством учтённых бюллетней. На следующий день после выборов один гражданин нашёл в мусорном контейнере 60 бюллетней для голосования. Все они содержали голоса против референдума. Процесс голосования был признан непрозрачным как местными, так и международными наблюдателями, что заставило их усомниться в достоверности полученных результатов.

В течение всего года власти применяли силу при разгоне митингов и демонстраций, проводимых оппозиционными партиями (см. раздел 2b).

Коррупция в органах исполнительной власти стала серьёзной проблемой. Судебные преследования и обвинения в отношении некоторых граждан в течение года нельзя назвать серьёзной попыткой в борьбе с коррупцией. 10 февраля Президент Лукашенко снял с должности управляющую делами Администрации Президента Галину Журавкову, а 13 февраля своего поста лишился и глава Белорусской государственной телерадиокомпании Егор Рыбаков. Рыбакову предъявили обвинения по факту совершения им хищения в крупном размере, взяточничества и злоупотребления властью. Журавкову, которой также вменяли в вину хищение в особо крупных размерах, позднее освободили из-под стражи после возмещения ею убытков. Однако её дело все ещё находится в судопроизводстве. К концу года всё еще не было принято решения по делу Рыбакова.

Законы и правительственные решения строго ограничивают доступ широкой общественности к информации, имеющей государственную важность; в течение года эти ограничения ещё больше ужесточились. Президентский указ от 12 апреля существенно расширил объём официальной информации, считающейся государственной тайной. 26 апреля представители КГБ арестовали Михаила Маринича, известного оппозиционного лидера, экс-посла и министра, по обвинению в краже секретных документов. Эти документы имели отношение к его работе в должности министра по внешнеэкономическим связям. Основываясь на достоверной информации можно утверждать, что арест Маринича является политически мотивированным, а также то, что Президентский указ стал поводом для предъявления Мариничу одного из обвинений, которое в дальнейшем было снято за недоказанностью (см. раздел 1d и 1е).

Тридцать два депутата, из 110 вновь избранных в нижнюю палату парламента, -- женщины. В верхней палате женщины получили 18 из 56 мест. За исключением судейского корпуса социальные барьеры для женщин были очень высокими; мужчины занимали практически все руководящие должности. В Совете министров было только две женщины, которые возлавили Министерства труда социального обеспечения и здравоохранения. Ещё одна женщина занимала пост главы Центральной избирательной комиссии. На пресс-конференции, прошедшей 20 июля, Президент Лукашенко потребовал, чтобы в состав нового парламента вошли от 30 до 40% женщин.

Республика в этническом плане однородна, представители меньшинств сумели ассимилироваться, хотя имели место незначительные разногласия по этническим вопросам. Ни один представитель власти не относит себя к национальному меньшинству.

Раздел 4. Отношение властей к расследованию международными и неправительственными организациями так называемых нарушений прав человека

Ряд местных  правозащитных групп проявляли активность в стране; однако власти препятствовали им в проведении расследований так называемых нарушений прав человека. Власти отслеживали переписку и телефонные разговоры НГО (см. раздел 1f). Они также использовали другие бюрократические средства давления на НГО. Власти обычно игнорировали отчеты, подготовленные правозащитными организациями, и не встречались с такими группами в течение года. Официальные средства массовой информации не сообщали о деятельности правозащитных организаций, а независимые средства информации, публиковавшие сообщения о проблемах в области прав человека, подвергались гонениям и закрывались (см. раздел 2а).

В течение года власти закрыли большинство ведущих из числа еще действовавших  правозащитных  организаций и ресурсных центров НГО. Такие действия властей  расцениваются независимыми наблюдателями как политически мотвированные. По закону достаточно двух нарушений для того, чтобы Министерство юстиции могло применить санкции против НГО.  Среди часто отмечавшихся нарушений  приводились несоответствия между печатью, сделанной в момент регистрации организации, и той печатью, которую использовали в последующем, мелкие неточности на фирменном бланке организации, использование адреса квартиры в жилом доме, а не офиса с отдельным входом, надуманные подделки подписей, необходимые для получения юридической регистрации, и нарушения собственного устава организаций.

28 января власти закрыли НГО «Независимое общество правовых исследований» (НОПИ), ссылаясь на то, что эта организация оказывала правовую поддержку другим НГО. Чиновники закрыли организацию «Новая группа» за несоответствие юридического адреса и оказание помощи НОПИ тогда, когда власти  предпринимали действия по закрытию этой организации. 16 сентября МЮ инициировал судебный процесс по ликвидации Белорусского Хельсинского комитета (БХК), самую авторитетую правозащитную организацию в стране, используя в качестве оснований тот факт, что 15 сентября БХК подал иск о неконституционности референдума по вопросу отмены ограничения срока пребывания одним человеком на посту президента страны. Иск МЮ не был рассмотрен прокуратурой до конца года.

В течение года ряд граждан подверглись преследованиям за то, что они выступали от имени незарегистрированных НГО, что запрещается действующим законодательством. 31 августа суд города Жлобина подверг штрафу Владимира Катцуру в размере $ 265 (540.000 белорусских рублей) за то, что он действовал от имени незарегистрированной коалиции «Пятёрка Плюс».

Правительственные распоряжения надёжно закрыли правозащитным организациям пути получения помощи из иностранных источников. В Президентском декрете, принятом в 2003 году, говорится, что международная помощь может предоставляться только организации или приниматься организацией, зарегистрированной в Министерстве экономики. С точки зрения получающей стороны, все неправительственные проекты, получающие денежные средства или  какое-либо имущество из-за границы, включая проекты, которые осуществляют международные организации, должны быть зарегистрированы в Министерстве экономики(в случае технической помощи) или в Департаменте гуманитарной помощи при Управлении делами Президента (в случае гуманитарной помощи). Незарегистрированным организациям запрещается получать зарубежную помощь. Далее закон уточняет, что любая местная организация, получающая «незаконную» иностранную помощь, может быть закрыта даже в случае нарушения лишь одного из этих предписаний. Получение иностранной помощи или оказание помощи другим НГО считается незаконной для незарегистрированных организаций. Согласно президентскому указу «Об улучшении системы получения и использования гуманитарной помощи», изданному в ноябре 2003 года и направленному, якобы, на прекращение подрывной деятельности, поддерживаемой из-за рубежа, конкретно запрещается иностранная поддержка широкого спектра деятельности, направленной на «изменение конституционного порядка, свержение государственной власти или поощрение такой деятельности». Среди запрещённых видов деятельности фигурируют подготовка, управление и организация выборов и референдумов; организация митингов, собраний, демонстраций, пикетов и забастовок; публикация и распространение рекламных материалов, организация семинаров и другой деятельности с привлечением населения.

Незаконные вторжения и сомнительные налоговые проверки по-прежнему являлись проблемами на протяжении года. МЮ распорядилось провести тщательный аудит БХК после того, как суд отклонил распоряжение налоговой службы взыскать с БХК $ 73,000 (155 миллионов белорусских рублей) налогов на полученную иностранную помощь от ЕС (ЕС и правительство подписали взаимный меморандум, согласно которому такая помощь освобождалась от уплаты налогов).

Нарушения прав человека постоянно привлекали внимание многих международных правозащитных организаций. Власти еще больше не хотели обсуждать вопросы в области прав человека с международными НГО, чьи представители зачастую с большим трудом приезжали в страну, а иногда  их даже высылали из страны. Власти усилили свое давление на международные НГО, работавшие в стране, посредством проведения всякого рода инспекций и обложения их налогами. Министерство иностранных дел отказалось перерегистрировать Союз еврейских советов бывшего Советского Союза, филиал иностранной организации, якобы из-за того, что документы этой организации были предоставлены с опозданием (см. раздел 2с).

Правительство отклонило 8 апреля резолюцию КПЧ (Комиссии по правам человека) ООН, призывавшую власти провести открытое расследование исчезновения видных деятелей оппозиции и временно отстранить или уволить с работы всех подозреваемых в причастности к этим исчезновениям (см. раздел 1b). В резолюции также подчеркивалось, что необходимо установить независимую судебную власть, освободить заключённых по политическим мотивам журналистов, привести деятельность местной милиции и органов безопасности в соответствие с Международным соглашением по гражданским и политическим правам и подчиниться различным требованиям КПЧ. КПЧ ООН назначила Адриана Северина из Румынии  своим Специальным докладчиком по ситуации в области прав человека в Беларуси, однако власти отказались выдать г-ну Северину въездную визу для проведения оценки состояния дел в этой сфере и заявили, что не будут сотрудничать с КПЧ ООН в случае своего несогласия с её выводами.

28 апреля ПАСЕ отреагировала на результаты инициированного расследования исчезновений Красовского, Гончара, Захаренко и Завадского (см. разделы 1а и 1b). ПАСЕ единодушно приняла резолюцию, призывающую власть провести «действительно независимое» расследование исчезновений лишь после того, как будет отстранён от работы в то время занимавший пост генерального прокурора Виктор Шейман, обвиняемый в организации  этих исчезновений. В резолюции содержится призыв сохранить приостановку статуса специально  приглашённой страны и указание на то, что до тех пор, пока белорусское правительство не достигнет серьёзного прогресса в расследовании исчезновений, присутствие парламентариев из Беларуси в ПАСЕ будет неуместным. Правительство Беларуси осудило это решение ПАСЕ.

Раздел 5. Дискриминация, злоупотребления в обществе и   
торговля людьми

В Конституции говорится, что все граждане равны перед законом и имеют право на одинаковую защиту своих прав и законных интересов. Однако и Конституция, и законы не запрещают в частности дискриминацию, основанную на таких факторах, как расовая принадлежность либо пол. Расовые и национальные группы, женщины и лица с физическими недостатками испытывали дискриминацию.

Женщины

Женские группы сообщают, что домашнее насилие, включая грубое обращение супруга с женой, остаётся серьёзной проблемой. В январе белорусская делегация в Комиссии по ликвидации дискриминации женщин заявила, что 30% обращавшихся женщин страдают от домашнего насилия. НГО руководят кризисными центрами, которые располагаются в основном в Минске. Грубое обращение супругов наказывается по закону, и женские организации указывают на то, что милиция, как правило, следует этим законам, а суды обычно выносят соответствующие законодательству приговоры. В 2003 году милиция обвинила 2214 человек за совершение актов домашнего насилия, включая 165 убийств и 380 случаев тяжелого травмирования. Тем не менее, всё ещё многие женщины не желают сообщать о случаях домашнего насилия из-за страха мщения и общественного порицания.

Изнасилования остаются проблемой. Закон, наказывающий за изнасилование, имеется, однако, большинство женщин не сообщает об изнасиловании из-за стыда или страха, что милиция может обвинить саму жертву. Согласно информации Министерства труда и социальной защиты, обнародованной в ноябре, свыше 20% женщин заявляют, что по крайней мере один раз подвергались сексуальному насилию. В опросе 2000 женщин 30% указали, что они были изнасилованы или подвергались сексуальному насилию в возрасте 14-17 лет. Кроме того, сексуальные домогательства также широко распространены, но специального закона, противодействующего этому, нет. Не существует чёткого закона об изнасиловании одним из супругов, и примеров таких приговоров не отмечалось. Обществом это явление не воспринимается как преступление.

Хотя власти и местные правозащитные наблюдатели отмечают, что проституция не является серьёзной проблемой, значительные анекдотические свидетельства говорят, что проституция растёт, особенно в провинции за пределами больших городов. Уличная проституция также растёт, и незаконные группировки, контролирующие рынок таких услуг,  дкйствуют в государственных гостиницах.

Торговля женщинами являлась серьёзной проблемой, для решения которой правительство предприняло ряд мер (см. раздел 5, торговля людьми).

Закон требует равной зарплаты за равный труд, однако на практике это не всегда имело место.У женщин было значительно меньше возможностей для продвижения по службе на руководящие либо правителственные посты. Только четыре женщины занимали высокие должности в правительстве, и одна исполняла обязанности генерального директора в одной ведущей компании. Женщины сообщают, что при назначении на работу руководители часто спрашивают, есть ли у них дети.

18 мая законодатель Анна Бурова выступила с инициативой принятия закона о равенстве полов с учреждением поста уполномоченного в правительстве, который бы мог руководить и координировать политику в этой области. Однако, в течение года не было никаких свидетельств того, что парламент рассмотрит эту инициативу. Министерство труда и социальной защиты отвечает за вопросы равенства мужчин и женщин, но не может издавать обязательные к исполнению инструкции каким бы то ни было правительственным органам.

Уровень образования  у женщин был выше, чем у мужчин. Женщины составляли приблизительно 58% из числа работающих с высшим образованием и приблизительно 66%  работающих со средним специальным образованием. Среди безработных преобладали женщины. Женщины равны перед законом в отношении собственности и наследства, и это право, в общем, соблюдалось на практике.

Женские организации проявляли активность, сосредоточив свои усилия в основном на заботе о детях, вопросах охраны окружающей среды (особенно по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской  атомной станции), сохранении семьи, выдвижении женщин на руководящие должности в стране, поддержке женщин-предпринимателей и борьбе с торговлей людьми. Профессиональная подготовка принесла наиболее заметные результаты в усилении роли женщин в бизнесе и обществе и в борьбе с торговлей людьми. Например, офис  Программы развития ООН (UNDP) продолжил свою программу «Поддержка расширению общественной сферы деятельности женщин в Беларуси», предложив семинары по лидерству, проводя подготовку начинающих предпринимателей и программу по бизнес менеджменту (MBA). Активно работала женская политическая партия.

Дети

Власти были привержены заботе о детях и охране их здоровья. По закону все граждане, включая детей, имеют право на образование и здравоохранение. Этими правами они в целом пользовались, хотя качество образования и медицинских услуг в сельской местности было ниже. Отличий в предоставляемых услугах девочкам и мальчикам в сфере образования и медицины не отмечалось.

Дети начинают ходить в школу с 6-ти лет, и им необходимо окончить 9 классов. Это требование выполняется. Правительство сделало 11-летнее образование бесплатным и продолжило работу над 12-летней программой обучения. Высшее образование, предоставляемое государственными и частными вузами, было доступно, однако ряд частных вузов испытывали давление со стороны властей и были закрыты на основании несоответствия их учебных программ (см. раздел 2b). Правительство предлагало альтернативные способы обучения  детей с физическими ограничениями. Дети с серьёзными нарушениями могут посещать центры по всей стране. Для оказания помощи детям с физическими и умственными недостатками существуют специальные службы, которые способствуют интеграции таких детей в традиционную школу. Качество таких программ варьируется. Закон, принятый в мае, дает возможность детям с физическими ограничениями получить образование дома, чем уже воспользовались некоторые родители. НГО «Помощь детям и молодёжи с ограниченными возможностями» активно отстаивала права этой категории детей.

В прошлом правительство уделяло много внимания вопросу преодоления последствий Чернобыльской катастрофы, однако в ответ на настойчивое требование Президента Лукашенко, высказанное им в ноябре, правительство пригрозило ограничить оздоровительные поездки детей за границу.

Семьи с детьми продолжали получать государственные пособия, такие, как проезд в транспорте по более низким тарифам. Вместе с тем, довольно большая часть семей с детьми жили ниже черты бедности. В октябре президент своим указом ввёл финансовые и жилищные льготы для семей с тремя и более детьми с целью увеличения населения и снижения высокого уровня бедности. Факты грубого обращения с детьми имеются, однако не приобрели массовый характер. Согласно данным Министерства образования, появившихся в течение года, 40000 детей подверглись грубому обращению. Сироты и усыновлённые дети составили 1.5% всех детей, что в 2.5 раза больше, чем в 1990 году.

Конкретных сведений о торговле детьми не имеется, но информированные наблюдатели указывали, что такая торговля имеет место, хотя и очень редко (см. раздел 5, торговля людьми).

23 февраля правительство ввело в действие закон, позволяющий военным частям усыновлять и обучать сирот в возрасте от 14 до 16 лет. Тем не менее, сирот нельзя зачислять на военную службу до достижения ими совершеннолетнего возраста. Правительство взяло на себя обязательство обеспечить их бесплатной едой, одеждой, жильём, образованием, медицинскими услугами и денежным пособием. Такие дети должны выполнять правила, установленные в воинских частях по месту их нахождения, носить форму, выполнять приказы и  по достижении призывного возраста 18-ти лет приступить к воинской службе в этой части.

Филиал ЮНИСЕФ, Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО сообщила об острой нехватке информации по проблемам, связанным с детьми.

Торговля людьми

Закон запрещает торговлю людьми, однако, торговля людьми, особенно женщинами, остается серьёзной проблемой. Власти продолжали предпринимать значительные усилия по борьбе с торговлей людьми, однако, на этом пути стояли три препятствия: коррупция в милиции и среди пограничников, отсутствие взаимодействия между разными правительственными структурами и восприятие лиц, подвергшихся незаконной торговле, как преступников, а не жертв.

Уголовный кодекс наказывает за преступление, связанное с торговлей людьми с целью сексуального или иного рода эксплуатации. Уголовный кодекс относит также в разряд противозаконных действий приём на работу лиц
с целью сексуального или иного рода эксплуатации. Наказание за торговлю людьми составляет от 5-ти до 7-ми лет тюремного заключения. Особо опасные формы незаконной торговли наказуемы сроком до 15-ти лет тюремного заключения. 23 июля правоохранительные органы впервые довели дело по торговле людьми до вынесения приговора, подпадающего под действие закона о противодействии торговле людьми. Суд приговорил торговца к 6-ти годам тюремного заключения и уплате штрафа за продажу двух несовершеннолетних девушек в Литву осенью 2003 года. В июне правительство учредило Департамент по борьбе с торговлей людьми. Эта служба остаётся в подчинении, но пока еще не зависит от Департамента по борьбе с наркотиками и преступлениями в среде нравов  Министерства внутренних дел, который ранее занимался этими вопросами. Наблюдатели отмечают, что создание службы явилось положительным шагом в борьбе с торговлей людьми, однако многие сделали вывод, что правительству надо пояснить роль и полномочия нового департамента с тем, чтобы последний мог стать действительно эффективным в осуществлении своей деятельности.   

Возросло внимание к проблеме торговли людьми на границе, однако остаются неконтролируемые участки границы. Министерство труда продолжало отслеживать и лицензировать деятельность кадровых агентств, предлагающих работу по контракту в зарубежных странах. С июля 2003 года все агентства, оказывающие услуги по трудоустройству за границей, должны получать лицензию. В ряде случаев министерство приостановливало или отзывало такие лицензии в связи с неисполнением установленных стандартов для законной деятельности в качестве агентства или предприятия. Правительство расматривало такие агентства как потенциальные источники работорговли.

Власти сотрудничали с зарубежными странами в проведении расследований по торговле людьми и оказывали помощь по различным делам, связанным с торговлей людьми, государственным службам в Германии, Англии, Литве, Австрии, Польше, Италии, Турции и других странах.

Международная организация по миграции (МОМ) в течение года пришла к выводу, что 10 000 граждан ежегодно становятся жертвами торговли, преимущественно в целях сексуальной эксплуатации в других странах.  Беларусь являлась как страной происхождения, так и страной транзита женщин, вывозимых в рабство в страны Евросоюза (в частности, в Германию и Польшу); на Ближний Восток ( в частности, в Израиль и на Кипр), в Турцию, Россию, Украину, Литву, Чехию, Бахрейн, Сирию, Грецию, Венгрию, Сербию и Черногорию.
Открытая граница с Россией являлась особенной проблемой, так как она способствовала более свободному перемещению русских женщин на Запад или белорусских женщин в Россию и на Восток. Женщины и девушки до 25 лет составляли особую группу риска работорговли из-за незнания степени опасности и отсутствия внутренних экономических возможностей в стране.

Работорговцы использовали силу, обман и принуждение, чтобы завладеть своими жертвами. Жертвы вывозились в основном из экономически бедных районов, где работорговцы занимались вербовкой через предложения по трудоустройству за рубежом, брачные и туристические агентства. Более чем половине женщин, подвергшихся торговле, была обещана работа танцовщиц или по  другим специальностям в сфере развлечений без упоминания о проституции или сексуальной эксплуатации. Работорговцы часто удерживали у себя документы жертв и использовали физическое или эмоциональное насилие, чтобы держать их под своим контролем по пути следования и в стране назначения.

Кадровые агентства, в частности, турбюро и модельные агентства, а также частные лица со связями за рубежом в первую очередь несли ответственность за торговлю людьми.  Некоторые работорговцы имели связи с организованной преступностью и занимались наркоторговлей, но информация о степени их причастности к торговле людьми отсутствовала.

Коррумпированные чиновники способствовали торговле людьми посредством взяточничества и игнорирования работорговли. Однако власти начали принимать меры по борьбе с коррупцией и в течение года привлекли к ответственности двух официальных лиц по двум разным делам за содействие в торговле людьми.  В 2003 году правительство в сотрудничестве с международной организацией разработали пособие по противодействию торговле людьми для сотрудников милиции и пограничных войск.

Женщины редко сообщали в милицию о случаях продажи в рабство, вероятно, из-за социального клейма позора, связанного с торговлей людьми; низкого общественного мнения о властных структурах; недостаточных мерах по защите жертв и свидетелей, и недостатка возможностей для жертв по реинтеграции в общество. Некоторые жертвы были депортированы назад в страну и не получили специальный статус или помощь как жертвы работорговли как в странах, куда они были вывезены, так и у себя на родине. В течение года МОМ оказала помощь 251 жертве. В сравнении с 2003 годом число жертв, обратившихся за помощью увеличилось в четыре раза. МОМ отнесла этот рост к более высокому уровню информированности населения о проблеме торговли людьми и более качественной помощи правоохранительных органов жертвам работорговли.  Более половины жертв, обратившихся в МОМ, были направлены правоохранительными органами. 
 
Летом европейское сообщество и ПРООН открыли второй в стране приют для жертв торговли людьми. МОМ использовала помещение местной общественной организации «Радислава». La Strada открыла мини-приют в начале лета. Правительство сотрудничало с общественными и международными организациями по оказанию помощи, но не финансировала напрямую программы помощи.

МОМ, ПРООН и La Strada/ОО “БАМХЖ” организовали национальные кампании по информированию населения и провели тренинги для общественных организаций в областных городах. La Strada/ОО “БАМХЖ” и МОМ по-прежнему открывали по всей стране новые горячие линии по вопросам безопасного выезда и пребывания за границей и обеспечивали их работу. Эти горячие линии дали женщинам возможность получить информацию об агентствах, законах и риске до принятия предложений по трудоустройству или вступлению в брак за рубежом. Летом общественные организации смогли перевести горячие линии в разряд бесплатных номеров «зеленой линии» и создать новые биллборды и брошюры, информирующие женщин о возможности получить справку по горячей линии до принятия решения работать или жить за границей. Правительство не проводило независимых кампаний по информированию населения, но увеличило объем информации о торговле людьми в подконтрольных государству СМИ.

Люди с ограниченными возможностями

Существовала проблема дискриминации людей с ограниченными возможностями в области трудоустройства, образования, доступа к медицинскому обслуживанию и другим услугам, предоставляемым государством. Заслуживающие доверия наблюдатели отметили, что правительство оказывало гораздо более весомую поддержку детям с ограниченными возможностями, чем взрослым с органиченными возможностями. Закон предписывает обеспечение доступности транспорта, частных домов, учреждений и предприятий для людей с ограниченными возможностями. Между тем, зачастую инвалиды не могли воспользоваться транспортом или попасть в государственные учреждения.

В 2001 году правительство приняло пятилетнюю программу переоборудования всех общественных зданий для обеспечения доступа инвалидам. Однако по данным Республиканской ассоциации инвалидов-колясочников после четырех лет реализации проекта мало что изменилось. Пандусы были установлены при входе в некоторые здания, но внутри здания перемещаться в коляске было невозможно. По оценкам Республиканской ассоциации инвалидов-колясочников 75% людей с ограниченными возможностями не имели возможности покинуть стены своего дома без посторонней помощи. Многие тротуары и магазины не были оборудованы пандусами, и во многих зданиях имелись только лестницы или маленькие лифты.   

Республиканские власти по-прежнему предоставляли минимальные льготы и субсидии инвалидам, но по мнению Республиканской ассоциации инвалидов-колясочников и Белорусского общества инвалидов большинство этих льгот были неэффективны.

Например, инвалидам была предоставлена льгота по 50%-ной оплате жилья и коммунальных услуг, но получить ее возможно лишь тогда, когда инвалид проживает в одиночку. Очень немногие смогли воспользоваться данной льготой, так как домов, доступных для проживания лиц с ограниченными возможностями, мало, и большинство инвалидов проживало с друзьями или членами семьи, что обеспечивало им ежедневную мобильность. Общественный транспорт был бесплатным, однако ни автобусы, ни метро не были доступны для инвалидов-колясочников.
 
Правительство запретило нанимателям требовать от человека с ограниченными возможностями работать более семи часов в день. Данное требование было принято с целью защиты инвалидов, а на самом деле лишило стимула нанимать на работу людей с ограниченными возможностями, так как компании получали меньше результатов работы, чем от обычного наемного служащего. Негативное влияние на качество обслуживания оказало решение правительства о поддержке государственных реабилитационных служб, которые зачастую хуже оборудованы и менее отзывчивы к нуждам инвалидов, чем негосударственные.

Международные и белорусские благотворительные организации продолжали оказывать помощь детям с ограниченными возможностями.

Национальные / расовые / этнические меньшинства

По закону русский и белорусский языки имеют одинаковый статус. Между тем, де факто руский язык оставался основным и зачастую единственным языком, использовавшимся в деятельности правительства и на государственных мероприятиях. В течение года несколько улучшилась ситуация с оказанием государством услуг на белорусском языке. Власти время от времени прислушивались к требованиям использовать белорусский язык на официальных мероприятиях. Они иногда публиковали документы правительства на белорусском языке. Власти по-прежнему ограничивали возможность получения образования на белорусском языке в раннем возрасте. Власти заявили, что они закрыли только те белорусскоязычные школы, в которых сокращалось число учащихся. Однако, наблюдатели поставили под сомнение данное утверждение. Хотя некоторые предметы преподавались только на белорусском языке, такие как история и география Беларуси, большая часть школьной программы пр-прежнему преподавалась только на русском языке.

На протяжении года по-прежнему активно действовали русские ультранационалистические молодежные группы скинхедов. Их жертвами становились иностранцы, равно как и граждане, пропагандирующие белорусскую культуру. Действавало несколько групп скинхедов, включая Русское национальное единство (РНЕ) и Национал-большевистскую партию. Жертвами ультранационалистической организации РНЕ были национальные меньшинства и оппозиционеры. Наблюдатели отметили, что активисты РНЕ мешали проведению оппозиционного митинга в мае.

Несмотря на законы, запрещающие распространение литературы, пропагандирующей ненависть, на мероприятиях и в магазинах, принадлежащих Белорусской православной церкви, по-прежнему продавалась антисемитиская литература, хотя и в небольших количествах, и такие публикации не были выставлены на  витрине (см. раздел 2с). Несмотря на заверения Комитета по делам религий и национальностей о том, что правительством приняты все необходимые меры по пресечению таких проявлений пропаганды ненависти в литературе, никаких конкретных шагов по изменению ситуации в течение года не наблюдалось.

И власти, и общество участвовали в значительной степени в дискриминации цыган, численность населения которых составила почти 70 000. Цыганское сообщество характеризовалось высоким процентом безработицы и низким уровнем образования. Девятого ноября правительство объявило уровень безработицы цыган, который составил 93%. Из-за негативных стереотипов граждане других национальностей не принимали на работу цыган. Милиция преследовала цыганок, продававших товары или гадавших на рынках. Государственные средства массовой информации и государственные чиновники создавали негативный образ цыган. 23 июня Ромуальд Андриевский, начальник Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел, утверждал, что 50% цыганского населения являются торговцами наркотиков. Несмотря на то, что источники, заслуживающие доверия, указывали, что распространение наркотиков лицами цыганской национальности являлось проблемой, цифру в 50% они посчитали преувеличенной.

Дети цыган вели борьбу за существование в системе школьного образования. Они говорят преимущественно по-цыгански и по-белорусски, но в большинстве белорусских школ основным языком обучения является русский. Родители часто не отдавали детей в детский сад, чтобы избежать ассимиляции. В результате, цыганские дети отставали в русскоязычной среде от других учеников из-за языкового барьера. Цыганским детям требовалось от 2 до 3 лет, чтобы достичь уровня знаний своих ровесников. По словам учащихся-цыган, их учителя и одноклассники зачастую считали их ленивыми или умственно отсталыми, хотя их академические трудности на самом деле явились результатом языковых барьеров.

У цыган была возможность получить высшее образование в нескольких частных учебных заведениях в стране, между тем им зачастую отказывали в возможности получения высшего образования в государственных университетах. Цыганская правовая группа неоднократно обращалась в правительство с просьбой разрешить создание общественной цыганской школы в Минске, приводя как аргумент то, что существовали школы у еврейского, польского и литовского населения, а у цыган таких возможностей получения образования нет. До конца года ответ от властей не был получен.

 

Другие виды гонений общества и дискриминации

Преследование и дискриминация гомосексуалистов являлись проблемой. Хотя гомосексуальность не является уголовным преступлением, преследование было широко распространено, и факты травли присутствовали во всех сферах общества. Негативное высказывание по поводу гомосексуалистов Президента Лукашенко в сентябре продемонстрировало, что предвзятое отношение к гомосексуалистам существует и на высшем уровне правительства.

Примером дискриминации может быть отмена в мае концерта с участием гомосексуалиста Бориса Моисеева, посвященного  60-ой годовщине освобождения от нацистской оккупации. В другом случае Первый Музыкальный канал отказал гомосексуальному мужчине в размещении сообщения в телевизионном эфире в строчке для знакомств. Канал объяснил, что им не разрешено “пропогандировать нетрадиционное сексуальное поведение” в их программах. Такие случаи не единичны.

По информации  UNDP в стране не зарегистрировано официальных случаев  дискриминации инфицированных СПИДом, тем не менее, отмечалась дискриминация со стороны  общества. Зараженные СПИДом люди боялись обнародования своего статуса в основном из-за недостаточного понимания вируса. Даже доктора часто боялись СПИДа и не имели достаточных знаний о заболевании. UNDP заявило, что только несколько работников медицины имели дело с больными СПИДом, а зараженные женщины, могли рожать только в одном отделении одной больницы. В тюрьмах зараженные СПИДом сталкивались с сильной дискриминацией  и были изолированы для избежания травм, а иногда и смерти от рук других заключенных.

Раздел 6. Права рабочих

А. Права объединений

Конституция защищает права рабочих, за исключением государственной охраны и военных, создание и вступление в  независимые союзы на добровольной основе и осуществление действий в защиту прав рабочих, тем не менее эти права не соблюдались на практике. Примеры подавления независимых союзов включают перевод всех государственных служащих на краткосрочные контракты, непродление трудовых контрактов с некоторыми членами профсоюзов, арест членов независимых профсоюзов за распространение  литературы, конфискация материалов, отказ членам профсоюзов в доступе на места работы, высокие штрафы, а также давление на членов союза руководителями и госчиновниками с целью вступления первых в  проправительственные союзы. В своём отчете, опубликованном 8 октября, Комиссия по расследованиям Международной Организации Труда (МОТ) критиковала правительство за вмешательство  в деятельность профсоюзов. Несмотря на это, власти продолжали пытаться подчинить себе все профсоюзы.

В течение года власти продолжали  вмешиваться в работу независимого Конгресса Демократических Профоюзов, особенно в отношении деятельности независимых филиалов профсоюзов. В июне Комитет по Стандартам МОТ третий год подряд включил страну в отдельный раздел о нарушениях, связанных с деятельностью профсоюзов, и призвал правительство следовать рекомендациям о прекращении вмешательства в деятельность союзов. 8 октября Комиссия по расследованиям, зарегистрированная в ноябре 2003 года,  опубликовала отчет, приводящий детали серьезных нарушений прав рабочих в Беларуси. В отчете был сделан вывод о том, что власти нарушали Конвенции МОТ о свободе объединений и защите прав по их созданию и о праве коллективных соглашений о переговорах путём применения законов о регистрации для того, чтобы ограничить возможности создания профсоюзов, невыполнения ряда эффективных мер по устранению дискриминации в отношении профсоюзов и путем предотвращения свободного исполнения союзов рабочих своих функций.

В ноябре 2003 года Министерство экономики информировало МОТ о том, что все действия, относящиеся к проекту о технической помощи трудовым союзам, должны быть прекращены, так как в регистрации проекта было отказано. Министерство указало на исключение Федерации Профоюзов Беларуси (ФПБ) из проекта как главную причину отказа в регистрации, несмотря на то, что местные отраслевые профсоюзы, относящиеся к ФПБ, участвовали в осуществлении проекта на протяжении года.

Декрет Президента 2003 года требует  вступления минимум 10 процентов работающих на предприятии в союз в качестве  необходимого условия для его создания и регистрации. Декрет также установил минимальное количество членов – 500 человек – для национальных профсоюзов. Существующие союзы обязаны перерегистрироваться, учитывая новые требования. Лидеры независимых профсоюзов отметили, что этот декрет делает регистрацию и деятельность союзов почти невозможной на многих больших государственных предприятиях. Некоторым местным союзам после принятия нового закона было отказано в регистрации. Комиссия по расследованиям МОТ 8 октября отметила, что Гродненский региональный суд отказал в регистрации на предприятии «Химволокно» отделению Белорусского свободного профсоюза из-за того, что не были предоставлены документы подтверждающие требования о минимальном 10% количестве членов.

Власти продолжали угрожать тем работникам государственных предприятий, кто вступал в независимые профсоюзы,  возможными увольнениями.  ФПБ, бывшая ранее частью Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов СССР (ВЦСПС), насчитывала около 3,9 миллиона трудящихся и являлась крупнейшей организацией профессиональных союзов.  Независимый Конгресс демократических профсоюзов состоял из четырех независимых профсоюзов, общая численность членов которых достигла 12 000 человек. По данным ФПБ, 92% рабочих  входило в состав профсоюзов.

Власти вынуждали работников государственных органов и рабочей силы государственных предприятий, которые составляли большинство, переходить в течение года от системы долгосрочных договоров к краткосрочным. В приказе вице-премьера Андрея Кобякова 2 сентября прозвучала угроза, что если министры и губернаторы не сумеют перевести чиновников на контракты с фиксированными сроками до 6 октября, то им это «зачтется». Из достоверных источников известно, что введение контрактной системы позволяет властям увольнять членов независимых профсоюзов и активных оппозиционных деятелей. Хотя контрактная система найма позволяет подписывать контракты на срок до 5 лет, только один из крупнейших работодателей заключал такие контракты. Большинство контрактов заключаются на 6 месяцев или 1 год.

Независимые профсоюзы постоянно сталкивались с притеснением со стороны государства. 8 октября Комиссия по расследованиям МОТ заявила, что профсоюзные деятели Александр Ярошук и Александр Бухвостов, а также адвокат Владимир Одынец понесли наказание в 2003 году за свою  профсоюзную деятельность. 17 сентября руководство  аэронавигационного предприятия информировало бывшего вице-президента незарегистрированного Белорусского профсоюза аэродиспетчеров Олега Долбика о том, что контракт с ним не будет продлен.  20 сентября суд города Гродно оштрафовал Ивана Романа, члена Белорусского профсоюза работников радио и электронной промышленности, автомобильной, металлургической промышленности, других отраслей народного хозяйства на $84 (180,000 белорусских рублей) за распространение бюлетеня «Shaber».  Министерство юстиции отозвало регистрацию РЭПАМа  22 июля, всего лишь через 3 месяца после первой регистрации.  Министерство также не позволило увеличить членство Белорусскому профсоюзу работников радио и электронной промышленности (РЭП), одной из двух организаций являющейся ядром РЭПАМа.

2 августа Министерство юстиции закрыло Белорусскую партию труда (БПТ). И Президент Лукашенко, и министр промышленности Анатолий Харлап поставили задачу на 2003 год отстранить председателя партии Александра Бухвостова и лидера партии Геннадия Федынича от занимаемых ими должностей в профсоюзах, входящих в состав ФПБ. В декабре 2003 года Бухвостов был уволен с должности главы профсоюза механизаторов и работников сельского хозяйства.

                            
b. Право на организацию и участие в переговорах по заключению коллективных договоров

Закон гарантирует право на организацию и участие в переговорах по заключению коллективных трудовых договоров; однако, власти и руководство государственных предприятий ограничивали возможности рабочих на заключение коллективных договоров и, в отдельных случаях, безосновательно приостанавливали действие коллективных соглашений. По заключению Комиссии по расследованиям МОТ некоторым профсоюзам было отказано в праве заключения коллективных договоров в следствии отказа в регистрации. Независимому Свободному профсоюзу более года не удавалось  провести  переговоры по заключению коллективного соглашения для рабочих могилевского производственного объкдинения «Химволокно».  Профсоюзы сообщали, что на некоторых  предприятиях и в государственных учреждениях сотрудников принуждали переходить на индивидуальные договоры вместо коллективных соглашений, и подвергались изменениям сроки действия контрактов с пожизненных на фиксированные краткосрочные (см. Раздел 6а).

Конституция гарантирует право на проведение забастовок; однако жесткий контроль властей над митингами и демонстрациями усложнял проведение забастовок и шествий с целью защиты интересов трудящихся.  На протяжении года в различных регионах страны было организовано несколько забастовок мелкими предпринимателями и рабочими. Однако зафиксировано немало случаев подавления руководством и местными властями попыток организации забастовки посредством объявления такой деятельности незаконной.

Для шести экономических зон не существует специальных законов или льгот, не предусмотренных трудовым законодательством.

с. Запрет на принудительный труд

Конституцией запрещен принудительный труд, включая труд детей, за исключение случаев, когда работа должна быть выполнена по решению суда или в соответствии с законом о чрезвычайном положении или кодексом о браке и семье. Однако, имелись отдельные сообщения о случаях принуждения к труду. По закону от 23 февраля военные начальники несут ответственность за детей-сирот в возрасте от 14 до 16 лет, принятых на попечение в военные подразделения, которые по достижению совершеннолетия поступают на службу в армию. Власти организовали несколько «субботников», на которых трудящиеся работали «добровольно», а средства, вырученные на мероприятии, пошли на финансирование отдельных социальных проектов. Участие в субботниках было теоретически добровольным, но обязательным; на практике  трудящиеся, отказавшиеся принять участие, подвергались штрафам и запугиванию со стороны нанимателей и властей.

d. Запрет на использование детского труда и минимальный возраст для трудоустройства

Установленный законом минимальный возраст для трудоустройства – 16 лет. При наличии письменного согласия одного из родителей (или законного опекуна), 14-летний ребенок может заключать трудовое соглашение. Как сообщалось, прокуратура эффективно следила за исполнением данного закона.  Тем не менее, студенты были вынуждены участвовать в сборе урожая картофеля.

е. Приемлемые условия труда

Минимальная заработная плата составляла $40 (87,000 белорусских рублей) в месяц, что было ниже прожиточного минимума $60 (130,000 белорусских рублей) и не позволяло обеспечить достойное существование рабочего и его семьи; однако реальная средняя месячная заработная плата в течение года выросла приблизительно с $126 (264 000 белорусских рублей) до $175 (380 000 белорусских рублей).

Конституция и Трудовой Кодекс ограничивают количество рабочих часов в неделю 40 часами и предусматривают не менее 24-часового периода отдыха в неделю. На практике тяжелая экономическая ситуация в стране приводила к тому, что многие работали значительно менее 40 часов в неделю. Как сообщается, заводы зачастую отправляли рабочих в неоплачиваемый отпуск по причине отсутствия сырья, электричества и недостатка спроса на производимую продукцию.

Законодательство устанавливает минимальные требования безопасности рабочих мест и охраны здоровья; однако зачастую эти стандарты не учитывались. Рабочие многих машиностроительных заводов не имели минимальных средств безопасности, таких как перчатки, каски и защитные очки для проведения сварочных работ. Государственная инспекция труда существовала, но не имела полномочий обеспечить соответствие рабочих мест своим требованиям, и нарушения часто не принимались во внимание. За год 250 рабочих погибло, и 840 получили серьезные травмы на рабочих местах.  Высокий уровень количества несчастных случаев обусловлен недостатком защитной одежды, обуви, оборудования, несоблюдением температурного режима, использованием устаревшего оборудования, а также выходом на работу в нетрезвом виде.  46% погибших находились в нетрезвом состоянии. Законом не предусмотрено право рабочих отказаться от выполнения работы в небезопасных условиях труда без риска потерять работу.