Справаздачы

"В поддержку прав человека и демократии: деятельность США за 2004-2005 годы"

28 марта Бюро Государственного департамента по демократии, правам человека и труду выпустило доклад "В поддержку прав человека и демократии: деятельность США за 2004-2005 годы".
Ниже приводятся предисловие Государственного секретаря Кондолизы Райс к докладу и раздел "Стратегия США в области прав человека и демократии"

Предисловие

В минувшем году произошел, как мы надеемся, коренной сдвиг в обстановке в мире. Участие палестинцев, афганцев и иракцев в выборах и "Оранжевая революция" в Украине стали примерами общего стремления всех людей добиться, чтобы их голоса были услышаны, и чтобы самим управлять своей жизнью.
Сегодня на пути к демократии более пятидесяти миллионов человек, которые жили в условиях жестоких режимов в Афганистане и Ираке.
Президент Афганистана Хамид Карзай ведет свою разоренную войной страну вперед по окончании периода конфликтов и нестабильности, длившегося 23 года.
Ирак сделал первые шаги к вступлению в растущее сообщество демократических стран мира. В Ираке мы стали свидетелями того, как граждане, несмотря на угрозу террористического насилия, голосовали, чтобы впервые за десятилетия их голоса были услышаны. А палестинские избиратели заменили устаревшее руководство новым, стремящимся к миру со своими соседями, и провели первые с 1976 года муниципальные выборы.
В другом регионе мира украинцы доказали, что они не потерпят, если выборы будут сфальсифицированы или если они будут лишены реальной возможности по-настоящему голосовать. Конечным результатом стали президентские выборы, действительно отражающие волю народа.
Эти драматические события наглядно свидетельствуют о том, что граждане стран всего мира разделяют желание жить в свободных обществах, основанных на принципах уважения человеческого достоинства и соблюдения прав человека. Несмотря на то, что стремление граждан иметь права и свободы может в течение какого-то времени подавляться авторитарными и коррумпированными режимами, история показывает, что переход к демократии возможен, и убеждает нас в правильности нашей поддержки неотъемлемых прав свободолюбивых людей повсюду
Этот документ иллюстрирует нашу стратегию укрепления демократии и прав человека по всему миру в 2004 и 2005 годах, меры и программы, предназначенные для ее осуществления. Программы в области демократии и управления предоставляют техническую помощь и иную поддержку, чтобы усиливать потенциал в области управления и развивать демократические государства и институты, которые учитывают интересы граждан и подотчетны им. Недавно в своей второй инаугурационной речи и в обращении "О положении страны" Президент выдвинул на передний план политику поддержки демократических движений в каждой стране и культуре с конечной целью прекратить тиранию в нашем мире.
Мы осознаем, что у каждой страны уникальная история и традиции, которые придадут соответствующую форму ее стремлению к свободе. Однако каким бы ни был путь или темп, Соединенные Штаты готовы поддерживать тех, кто добивается свободы для себя и своих сограждан.
Защита прав человека - это всеобщая ответственность. Все мы должны быть защитниками прав человека. Пользуясь случаем, приветствую всех борцов за свободу и права человека, где бы вы ни находились. Каждый из вас играет важную роль в построении мира, уважающего человеческое достоинство и равные и неотъемлемые права всех. Ваш труд вдохновляет всех нас.

Кондолиза Райс

Государственный секретарь США

Стратегия США в области прав человека и демократии

Соединенные Штаты при лидирующей роли Президента Буша и Конгресса положили в основу своей внешней политики укрепления свободы. Идея мира, где правит свобода, ясно выражалась Президентом на протяжении его пребывания в должности, но особенно ярко - в его недавних обращениях по случаю инаугурации и "О положении страны". Та же самая идея отражена в законах, относящихся к внешней политике, которые дают нам инструменты, необходимые для реализации этой идеи.
Свобода и человеческое достоинство неразделимы. Следовательно, наша политика направлена на расширение свобод. Наша политика укрепления демократии и прав человека вытекает из американских идеалов и наших национальных интересов. Мы проводим такую политику и потому, что она правильна, и потому, что она преодолевает страх, ненависть и неравенство, которые способствуют несправедливости, терроризму, насилию и нестабильности.
Соединенные Штаты выделяют значительные силы и ресурсы на укрепление демократии во всем мире. Государственный департамент берет на себя ведущую роль в интеграции наших усилий по содействию демократии во все аспекты нашей внешней политики.
Осуществляя свою стратегию в области прав человека и демократии, Соединенные Штаты используют широкий спектр дипломатических, информационных и экономических инструментов для продвижения своих внешнеполитических целей. Американские официальные лица взаимодействуют с правительствами, многосторонними институтами, международными организациями, неправительственными организациями и отдельными гражданами по всему миру, поощряя улучшение положения с правами человека и переход к демократии.
Ежегодные доклады по странам о положении с правами человека, доклад о международной свободе вероисповедания и настоящий доклад служат примерами использования таких информационных инструментов. Соединенные Штаты также оказывают экономическую, финансовую и техническую помощь странам и организациям, ищущим помощи в решении проблем прав человека или демократии, в том числе по линии двусторонних и многосторонних программ, а также через такие международные финансовые институты, как Всемирный банк и Международный валютный фонд.
Программы в области демократии и управления предоставляют техническую помощь и иную поддержку, чтобы усиливать потенциал в области управления и развивать демократические государства и институты, которые учитывают интересы граждан и подотчетны им. В основу Программы положены понятия, считающимся ключевыми элементами демократии. Программы в области демократии поощряют власть закона и права человека, прозрачные и честные выборы в сочетании с состязательным политическим процессом, открытыми и свободными средствами массовой информации, более сильным гражданским обществом, более активным участием граждан в управлении, эффективными органами власти, которые учитывают интересы граждан и подотчетны им.
Правительствам, проявившим волю к реформам, Соединенные Штаты предлагают финансовую, техническую и политическую помощь их усилиям. Правительствам, которым недостает реформаторской воли, согласно давнему принципу своей внешней политики, Соединенные Штаты могут отказывать в поддержке или приостанавливать такую помощь, когда страна не предпринимает достаточных шагов, чтобы добиться прогресса в области прав человека. В любом случае Соединенные Штаты будут оказывать помощь тем общественным силам, которые мирно работают, развивая демократические процессы.
Сроки и выбор используемых инструментов адаптируются к каждой ситуации. Мы выбираем инструмент или сочетание инструментов, которое, на наш взгляд, наилучшим образом отвечает внешнеполитическим целям Президента. Перечень важнейших законов в данной области можно найти по адресу: http://www.state.gov/g/drl/rls/42314.htm.
Наша борьба за права человека будет продолжаться, пока режимы посягают на свободу своих граждан, и до тех пор, пока граждане не смогут построить по собственному замыслу прочные демократические институты, способные защищать эти свободы в будущем. Хотя эта задача чрезвычайно сложна, мы твердо настроены поддерживать демократические принципы и практику. Работая сообща, как американцы, и с нашими друзьями и союзниками в сообществе демократий, мы можем проложить путь к свободе всем людям мира.

Беларусь

Беларусь является республикой, в которой президент избирается прямым голосованием, а парламент состоит из двух палат.  Президент Александр Лукашенко, избранный в первый раз в 1994 году, подвергал систематическим нападкам все элементы демократии и прав человека. Допустив ряд серьезных нарушений во время проведения ряда референдумов, манипулируя и подтасовывая результаты выборов, а также использовав репресивные законы и распоряжения, он изменил Конституцию, сконцентрировав всю власть в руках исполнительной ветви, продлил срок президентских полномочий и снял ограничения по количеству сроков пребывания президента у власти. Парламентские выборы и референдум 2004 года не соотвествовали международным демократическим стандартам и характеризовались широко распространенными фальсификациями. Судебная власть не является независимой.

Соблюдение властями прав человека оставалось на очень низком уровне, и в некоторых отраслях ситуация ухудшилась.  Власти по-прежнему продолжали допускать многочисленные серьезные нарушения и отказывали гражданам в их праве смены правительства. Власти манипулировали и нарушали законодательство, чтобы помешать нескольким сотням независимых и оппозиционных кандидатов зарегестрироваться на выборах в октябре 2004. Средства массовой информации (СМИ), подконтрольные государству и составляющие 85% всех СМИ, отказались предоставить возможность высказаться независимым и оппозиционным кандидатам.  В конце года власти не давали оппозиции возможности легального проведения митингов. Силы безопасности продолжали преследования и задержания политических оппонентов, журналистов, правозащитников и членов независмых профсоюзов. Милиция жестоко избила нескольких оппозиционных  лидеров, мирных демонстрантов и журналистов.  Власти по-прежнему не предприняли серьезных усилий для расследования исчезновений известных политических деятелей и журналиста в минувшие годы и игнорировали заслуживающую доверия информацию о причастности режима к этим исчезновениям. Назначение Виктора Шеймана, причастного согласно достоверным сведениям к исчезновениям, главой Администрации Президента явилось еще одним фактором, устанавливающим климат насилия и безнаказанности.  К числу других лиц, подозреваемых в причастности к исчезновениям, относятся Министр внутренних дел и Министр спорта и туризма. Насилие со стороны милиции, а также иногда имевшие место пытки заключенных и задержанных по-прежнему оставались проблемой.  Сохранялась проблема перенаселенности тюрем. Силы безопасности произвольно арестовывали и задерживали граждан по политичкским мотивам. Помимо этого имели место приговоры лиц к тюремным срокам за такие политические преступления, как клевета на государственных чиновников.

Власти продолжали ограничивать свободу слова, прессы, собраний и объединений. Власти продолжили по всей видимости заранее продуманную кампанию запугивания, преследования и закрытия фактически всех независимых СМИ и общественных организаций.  Журналисты, критикующие власть, подвергались административным наказаниям (обычно штрафам) по обвинению в клевете.  25 независимых изданий и 38 общественных организаций были закрыты, либо их деятельность приостанавливалась в течение года.  Власти ограничивали свободу совести, увеличивали и без того серьезные ограничения прав трудящихся, что побудило Медународную организацию труда (МОТ) начать расследование в рамках специальной Комиссии.  Комиссия по расследованию установила, что власти серьезно нарушали права рабочих и активно вмешивались в профсоюзное движение.  Действия властей по запугиванию оппозиционных партий и структур гражданского общества самым серьезным образом препятствовали развитию процветающего гражданского общества и демократического политического процесса. Торговля людьми оставалась проблемой, хотя власти предприняли серьезные шаги для борьбы с ней.

Стратегия США по продвижению демократии и прав человека в Беларуси состояла в применении политических и экономических ограничений, оказании дву- и многостороннего дипломатического давления, ограничении контактов с белорусскими официальными лицами (официальные лица США выше уровня заместителя Государственного секретаря не встречаются с белорусскими властями), осуществлении мониторинга, информировании о нарушениях и поддержке программ продвижения демократии и прав человека.  США финансировали программы поддержки независимых СМИ, политических партий, гражданского общества и профсоюзов, продвижения свободных и честных выборов, принципа верховенства закона, защиты прав человека и борьбы с торговлей людьми.  США предоставили властям Беларуси незначительную двустороннюю помощь.  Исключение составила гуманитарная помощь и программы обмена для образовательных учреждений. США тесно сотрудничали с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), а также посольствами стран Евросоюза в Беларуси по продвижению демократии и прав человека.  Совместно с ЕС США ввели визовые ограничения для высокопоставленных белорусских чиновников, ответственных за фальсификации во время выборов и нарушения прав человека, в том числе исчезновения и предполагаемые убийства оппозиционных деятелей и журналиста.  Официальные лица США активно следили за ухудшающейся ситуацией с правами человека в Беларуси и регулярно встречались с местными и международными организациями, активно продвигающими права человека и демократию.

Вопросы демократии и прав человека были основными темами фактически во всех речах официальных лиц США, интервью для прессы и публичных мероприятиях, связянных с Беларусью.  США организовали видео пресс конференцию для белорусских СМИ с участием заместителя Госсекретаря по глобальным вопросам Полой Добрянски для того, чтобы выразить обеспокоенность США постоянными нападками на демократию и нарушениями прав человека в Беларуси, продемонстрировать поддержку США белорусскому народу и обсудить принятие Акта в поддержку демократии в Беларуси. Посольство также постоянно обновляло материалы своего сайта по вопросам демократии и прав человека. Чиновники США часто выступали с пресс-релизами и другими заявлениями по поводу нарушений прав человека и посягательств на демократию.

США постоянно призывали власти проводить свободные и честные выборы и приглашать представителей Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека для проведения наблюдения за выборами.  На протяжении года официальные лица США встречались с белорусскими чиновниками из избирательной комиссии и правительства с тем, чтобы призвать их придерживаться демократических принципов. За счет средств правительства США проводилось обучение основам политических процессов, оказывалось техническое содействие, проводились зарубежные обмены для демократических групп и партий, где основной упор делался на внутреннее управление, внепартийное наблюдение за выборами, обучение избирателей, проведение независимых опросов на выходе из избирательных участков, стратегическое планирование, привлечение и сохранение новых членов, четкое формулирование основной идеи и расширение контактов.

США внимательно следили за постоянными и заранее продуманными нападками властей на гражданское общество и оппозиционные политические партии. США выступили с рядом заявлений для прессы, в том числе на Постоянном Совете ОБСЕ, осуждая и требуя немедленного прекращения этих действий, и призвали правительство Беларуси придерживаться взятых на себя в рамках ОБСЕ обязательств в области демократии и прав человека. Для того, чтобы еще больше подчеркнуть такую позицию США, совместная делегация официальных лиц США и ЕС встретилась с Министром иностранных дел Беларуси в марте 2004 года, на которой потребовала немедленного прекращения действий властей по контролю за гражданским обществом и призвала власти предпринять необходимые меры для обеспечения свободного и честного выборного процесса на парламентских выборах в октябре. Делегация также подтвердила свою готовность начать серьезные обсуждения с правительством того, как улучшить двусторонние отношения. Помимо этого, совместная делегация встретилась с рядом представителей независимых политических партий, СМИ и общественных организаций.

Сотрудники посольства регулярно посещали по всей стране судебные слушания по делам неправительственных организаций, средств массовой информации и политических партий, которые власти намеревались закрыть по политически мотивам.  Сотрудники также присутствовали на судебных процессах против оппозиционных деятелей, таких, как Михаил Маринич, преследуемых за свою политическую деятельность. Правительство США поддерживало усилия ОБСЕ, направленные на оказание содействия Беларуси по выполнению своих обязательств в рамках соглашений ОБСЕ.

США сделали крайне важный шаг для того, чтобы привлечь внимание к репрессивным действиям властей, когда Конгресс принял, а Президент подписал в октябре 2004 года Акт о демократии в Беларуси.  Акт критически оценивает действия властей по соблюдению прав человека, предусматривает оказание помощи в рамках программ по развитию демократии и обосновывает возможность применения Конгрессом санкций в отношении белорусских властей. Принятие этого документа демонстрирует поддержку двумя политическими партиями США курса правительства страны во взаимоотношениях с Беларусью, главными направлениями которого являются развитие демократии и защита прав человека.

Содействие формированию гражданского общества, поддержка независимых СМИ и продвижение принципа верховенства закона оставались ключевыми задачами политики США.  США предоставляли гранты неправительственным организациям, а также правозащитным, женским и молодежным группам для укрепления независимых средств массовой информации и гражданского общества.  США также оказывали помощь по обучению в сфере журналистики и управления, юридической защиты и проведению бизнес консультаций для усиления влияния независимой печати, теле- и радиовещательных медийных подразделений и увеличения их возможностей для предоставления объективной, основанной на достоверных фактах информации. Эта программа, однако, была ограничена после того, как власти отказали в перерегистрации представительства Совета по международным обменам и исследованиям. Общественные клубы, финансируемые США, организовывали собрания на местном уровне для обмена информации и решения местных проблем. В 2004 году количество таких клубов выросло до 18 по всей стране, и они принимали активное участие в жизни 29 местных сообществ.  Такие клубы сотрудничали с представителями местного самоуправления с целью реализации более 100 проектов, включая модернизацию игровых площадок, обеспечение чистой водой, улучшение питания в детских садах и предотвращение распространения ВИЧ/СПИДа, торговли людьми, наркомании и алкоголизма.  Возможно из-за успехов еще в начале мобилизации представительству корпорации Counterpart International, американской неправительственной организации, которая обеспечивает поддержку общественным клубам, было в августе отказано в официальной регистрации, что вынудило организацию прекратить деятельность в Беларуси.  В целях установления верховенства закона США обеспечили обучение в сфере правовой и адвокатской деятельности для юристов, активистов и представителей неправительственных организаций, а также поддержали развитие сети, включающей 19 центров по оказанию правовой помощи.

США продолжали оказывать давление на белорусское правительство по проведению независимого и беспристрастного расследования исчезновений нескольких оппозиционных деятелей и журналиста. Правительственные чиновники США, включая тогдашнего заместителя Государственного секретаря Ричарда Армитажа, чиновников Национального совета безопасности, помощника секретаря и главного заместителя помощника секретаря по вопросам демократии, прав человека и труда, а также члены Конгресса встречались с членами семей пропавших политиков и журналиста, которые активно добиваются правосудия в делах своих исчезнувших родственников. США и ЕС совместно поддержали резолюцию, принятую в 2004 году на сессии Комиссии ООН по правам человека, которая призывала к проведению независимого, заслуживающего доверия расследования исчезновений и к наказанию ответственных за это преступление. Резолюция также уполномочивала специального докладчика сообщать о ситуации с правами человека в Беларуси.  Государственные чиновники США встретились с докладчиком и поддержали его усилия. Правительство Беларуси отказалось сотрудничать со специальным докладчиком ООН и выдать ему въездную визу.  США и ЕС также совместно в 2004 году на Генеральной Ассамблее ООН инициировали резолюцию, осуждающую ухудшающуюся ситуацию с соблюдением прав человека в Беларуси, принятие которой не привело к положительному результату.

Обучение, обмены и программы реформирования образования оставались важными компонентами стратегии США по развитию демократии и содействию соблюдения прав человека в Беларуси. В 2004 году более 170 белорусских граждан приняли участие в спонсированных США профессиональных и образовательных программах.  Путешествуя в США, участники из Беларуси получали краткосрочное обучение в сфере бизнеса, здравоохранения, туризма и отдыха и по программам администрирования средней школы.  Некоторые граждане Беларуси приняли участие в программах международных посетителей, предметами обсуждений которых являются права на интеллектуальную собственность, выпуски новостных программ и документальных хроник, роль исследовательских центров в разработке стратегий, районные и местные театры в США, онлайн журналистика, роль женщин в развитии малого бизнеса, торговля людьми, инфекционные болезни и ВИЧ/СПИД.  Пятьдесят белорусских школьников приняли участие в программе обмена FLEX, что дало им возможность посещать среднюю школу и жить в американских семьях в течение одного учебного года.

США отслеживали ситуацию и осудили враждебные действия властей по отношению к тем, кто пропогандировал академические свободы. Правительственные чиновники США содействовали контактам между представителями белорусской диаспоры в США и ректором Национального государственного лицея имени Якуба Коласа, который был закрыт властями; другие официальные лица США и европейских правительств также пытались оказать содействие лицею. В начале 2004 года посол США присоединился к протесту, выражаемому 11 дипломатическими миссиями разных стран, против попыток Министра образования ликвидировать Европейский гуманитарный университет (ЕГУ).  США позже выступали против закрытия ЕГУ на дву- и многостороннем уровнях и предоставили стипендии для того, чтобы помочь бывшим студентам ЕГУ обучаться в США, Европе и в других университетах Беларуси. США также выражали протест на нескольких конференциях против закрытия властями двух академических научных центров и против давления, оказываемого на независимые институты социальных исследований и изучения общественного мнения.

В то время как правительство начало исполнять новый ограничительный закон о религии, США отслеживали нарушения международных норм и призвали должностных лиц соблюдать религиозные свободы. Чиновники США встретились с представителями различных религиозных групп и с представителями государственного Комитета по делам религии и национальностей для того, чтобы выступить в защиту свободы религии.  Правительство США организовало поездку по программе международных посетителей для представителей нескольких традиционных и нетрадиционных вероисповеданий в марте 2004 года.

Сотрудники посольства тщательно отслеживали случаи антисемитизма, которые происходили по всей стране. Чиновники американского правительства, включая посла США, систематически ставили вопрос перед белорусскими властями об обеспокоенности, выражаемой международными еврейскими группами, по поводу расширения спортивного стадиона, построенного на месте бывшего еврейского кладбища в Гродно.  Сотрудники посольства, также включая посла, несколько раз в течение года посещали кладбище. Эти действия способствовали заключению соглашения между властями и местной еврейской общиной о надлежащем обращении с незахороненными останками.

В ответ на нарушения прав рабочих США в 2000 году приостановили действие торговых привилегий в отношении Беларуси в соответствии с общей системой преференций, что в 2003 году было одобрено Комиссией по расследованию МОТ, и продолжали оказывать давление на правительство Беларуси с целью выполнения рекомендаций Комиссии. Правительственные чиновники США поддерживали тесные связи с лидерами местных независимых трудовых организаций и МОТ.  США продолжали содействовать усилиям МОТ по защите прав рабочих и развитию независимых профессиональных союзов в Беларуси, несмотря на отказ правительства страны в регистрации в 2003 году проекта МОТ, финансируемого США.  Официальные лица США не прекращали проводить встречи с представителями независимых профсоюзов и поддерживать их деятельность.

США тесно сотрудничали с отделением Международной организации по миграции в Минске и с местными организациями для отслеживания предпринимаемых властями мер по борьбе с торговлей людьми. Председатель Ассоциации молодых христианских женщин, известная женщина-активист в борьбе с торговлей людьми участвовала в программе международных посетителей в США. Правительство США финансировало два проекта с целью повышения общественной осведомленности и защиты жертв торговли людьми, включая проект по вовлечению женщин в бизнес и экономические процессы для противодействия торговле людьми.